國務院：取消綠化工程施工和對外承包工程的資質要求

日前國務院總理 *** 簽署第676號國務院令，公布《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》，自公布之日起施行。

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一、《決定》刪去了《城市綠化條例》第十一條第三款、第十六條。

《城市綠化條例》第十六條內容為：城市綠化工程的施工，應當委托持有相應資格證書的單位承擔。綠化工程竣工后，應當經城市人民 *** 城市綠化行政主管部門或者該工程的主管部門驗收合格后，方可交付使用。

《城市園林綠化企業資質管理辦法》和《城市園林綠化企業資質標準》（2009年有修訂），都是根據國務院《城市綠化條例》規定而制定，現在相關內容被刪除，《辦法》和《標準》正常情況下將被廢止，但究竟是否被廢止，還得看住房和城鄉建設部下一步的文件。

二、《決定》刪去了《對外承包工程管理條例》第二章。

《對外承包工程管理條例》第二章共有四條，具體內容如下：

第七條對外承包工程的單位應當依照本條例的規定，取得對外承包工程資格。

第八條申請對外承包工程資格，應當具備下列條件：

（一）有法人資格，工程建設類單位還應當依法取得建設主管部門或者其他有關部門頒發的特級或者一級（甲級）資質證書；

（二）有與開展對外承包工程相適應的資金和專業技術人員，管理人員中至少2人具有2年以上從事對外承包工程的經歷；

（三）有與開展對外承包工程相適應的安全防范能力；

（四）有保障工程質量和安全生產的規章制度，最近2年內沒有發生重大工程質量問題和較大事故以上的生產安全事故；

（五）有良好的商業信譽，最近3年內沒有重大違約行為和重大違法經營記錄。

第九條申請對外承包工程資格，中央企業和中央管理的其他單位（以下稱中央單位）應當向國務院商務主管部門提出申請，中央單位以外的單位應當向所在地省、自治區、直轄市人民 *** 商務主管部門提出申請；申請時應當提交申請書和符合本條例第八條規定條件的證明材料。國務院商務主管部門或者省、自治區、直轄市人民 *** 商務主管部門應當自收到申請書和證明材料之日起30日內，會同同級建設主管部門進行審查，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，由受理申請的國務院商務主管部門或者省、自治區、直轄市人民 *** 商務主管部門頒發對外承包工程資格證書；不予批準的，書面通知申請單位并說明理由。

省、自治區、直轄市人民 *** 商務主管部門應當將其頒發對外承包工程資格證書的情況報國務院商務主管部門備案。

第十條國務院商務主管部門和省、自治區、直轄市人民 *** 商務主管部門在監督檢查中，發現對外承包工程的單位不再具備本條例規定條件的，應當責令其限期整改；逾期仍達不到本條例規定條件的，吊銷其對外承包工程資格證書。

《對外承包工程資格管理辦法》是根據《中國華人民共和國對外貿易法》和《對外承包工程管理條例》而制定，該《辦法》是否廢止，也是要看相關部門的下一步文件出臺。

林業資質取消了嗎

住建部下發通知林業取消資質的新規定，正式取消園林綠化企業資質核準林業取消資質的新規定，同時要求不得以任何方式林業取消資質的新規定，強制要求將城市園林綠化企業資質或市政公用工程施工總承包等資質作為承包園林綠化工程施工業務林業取消資質的新規定的條件。意味著園林綠化資質正式退出歷史舞臺林業取消資質的新規定，今后承攬園林綠化工程不再需要園林綠化資質！

住建部通知：正式取消園林綠化企業資質核準

住房城鄉建設部辦公廳關于做好取消城市園林綠化企業資質核準行政許可事項相關工作的通知

建辦城[2017]27號

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市園林綠化局，上海市綠化和市容管理局，天津市市容和園林管理委員會，重慶市園林事業管理局，新疆生產建設兵團建設局、軍委后勤保障部軍事設施建設局：

為貫徹落實《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》（國務院令第676號）關于刪除《城市綠化條例》第十六條“城市綠化工程的施工，應當委托持有相應資格證書的單位承擔”的決定，做好相關工作，現將有關事項通知如下：

一、各級住房城鄉建設（園林綠化）主管部門不再受理城市園林綠化企業資質核準的相關申請。

二、各級住房城鄉建設（園林綠化）主管部門不得以任何方式，強制要求將城市園林綠化企業資質或市政公用工程施工總承包等資質作為承包園林綠化工程施工業務的條件。

三、各地要按照國務院推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的要求，創新城市園林綠化市場管理方式，探索建立健全園林綠化企業信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度，加強事中事后監管，維護市場公平競爭秩序。

四、《關于城市園林綠化企業一級資質核準有關事宜的通知》（建辦城函[2015]133號）自本通知印發之日起廢止。

此前有關園林綠化企業管理文件規定與本通知不一致的，均以本通知為準。

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

2017年4月13日

（此件主動公開）

林業法新規定

法律分析：1、增加植樹節

新森林法專門增加植樹節的規定，明確每年三月十二日為植樹節，以動員全國各族人民植樹造林，加速綠化祖國。40多年來，我國森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積分別增長1倍左右，對全球植被增量的貢獻比例居世界首位。

2、森林保護

新森林法充分體現出“生態優先、保護優先”的原則。在“森林保護”這一章節，加大了對天然林、公益林、珍貴樹木、古樹名木和林地的保護力度，完善了森林火災科學預防、撲救以及林業有害生物防治制度。

3、森林分類經營管理

實行森林分類經營管理，保護好各類林業經營主體的合法權益，實現林業建設可持續發展，是此次修訂森林法的重要亮點。將森林分為公益林和商品林，公益林實行嚴格保護，商品林則由林業經營者依法自主經營。

4、取消木材運輸許可制度

新森林法取消了木材運輸許可制度，完善了林木采伐制度。國家嚴格控制森林年采伐量。采伐林地上的林木應當申請采伐許可證，并按規定進行采伐。采伐自然保護區以外的竹林，不需要申請采伐許可證，但應當符合林木采伐技術規程。農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木，不需要申請采伐許可證。此外，采伐林木的組織和個人應當按照有關規定完成更新造林。

5、調整林木采伐許可證核發范圍

新《森林法》調整了林木采伐許可證核發范圍，采伐自然保護區以外的竹林不再辦理采伐許可證。非林地上的農田防護林、防風固沙林、護路林、護岸護堤林和城鎮林木的采伐，按照《公路法》《防洪法》《城市綠化條例》等規定進行管理。

6、建立國有森林資源所有權行使制度

一是明確了國有森林資源所有權行使主體。修訂后的森林法規定國家所有的森林資源由國務院代表國家行使，國務院可以授權自然資源部統一履行國有森林資源所有者職責。二是明確國有森林資源可以依法確定給林業經營者使用。三是明確國有森林資源可以流轉。修訂后的森林法對國有森林資源以 *** 、出租、作價出資等方式流轉作了3項要求，一要依法取得使用權，二要經批準，三要由國務院制定具體辦法。

法律依據：《中華人民共和國森林法》

第十條　植樹造林、保護森林，是公民應盡的義務。各級人民 *** 應當組織開展全民義務植樹活動。每年三月十二日為植樹節。

第十一條　國家采取措施，鼓勵和支持林業科學研究，推廣先進適用的林業技術，提高林業科學技術水平。

第十二條　各級人民 *** 應當加強森林資源保護的宣傳教育和知識普及工作，鼓勵和支持基層群眾性自治組織、新聞媒體、林業企業事業單位、志愿者等開展森林資源保護宣傳活動。教育行政部門、學校應當對學生進行森林資源保護教育。

園林綠化資質取消后，新的辦法或可銜接招投標

今年4月13日林業取消資質的新規定，住建部下發通知，取消城市園林綠化資質，并且要求林業取消資質的新規定：不得以任何方式強制要求城市園林綠化企業資質或市政公用工程總承包等資質，作為園林綠化施工業務林業取消資質的新規定的條件。那么，園林綠化工程的投標到底該怎么進行林業取消資質的新規定？！

我們從近日河南省住建廳發的通知來看趨勢。

對招標方的要求：

依法應當招標的園林綠化工程，招標人對擬發包的園林綠化工程，不得設置投標企業具有城市園林綠化企業資質或市政公用工程施工總承包資質等其他資質條件。

對投標方的要求：

施工企業所持的有效營業執照須包含園林綠化經營范圍。為保證工程質量，要引導城市園林綠化工程由一定實力、誠信和信譽度較好的企業承接，同時企業項目負責人、施工負責人和專業技術人應具備有專業資格證書且具有園林綠化施工的從業經歷，并經過專業培訓。

城市園林綠化工程投標資格，除工程主要管理人員、技術人員和誠信行為等外，可以設置與園林綠化工程相適應的企業類似業績要求。類似業績通過面積、造價等量化指標體現的，一般可設置不超過招標工程相應指標的70%。

早在今年4月18日，安徽省住房城和城鄉建設廳下發《安徽省住房和城鄉建設廳關于城市園林綠化工程施工企業市場準入有關事項的通知》，招標方不得強制要求企業出示城市園林綠化資質或施工承包企業資質作為準入條件，此外，還規定不得要求施工提供安全生產許可證作為市場準入條件。對投標方，除企業業績、信用、人員配備，不得要求項目負責人必須具有注冊執業資格。

所以，根據不同省份，對園林綠化的招投標規定項目負責人執業資格要求上有所區別。信用等級、園林工程業績、專業人員配備等將成為投標準入條件。

企業已有園林綠化資質，現在完全廢林業取消資質的新規定了嗎？不是，根據編者猜測，企業已有的園林綠化資質，可能作為實力和信用等級的評價中非常重要的條件，在原有城市園林綠化資質下竣工的工程可作為業績考核。那么在評標中，原有園林資質，可為企業加分！

園林相關專業資格證沒用了嗎？不是，園林綠化投標要求企業配備相關專業持證人員，那么為了考證而考證的現象就不復存在了，屆時，市場上將大量涌現具有技術實力的園林人才。

取消城市園林綠化資質，不是降低對企業的要求，而是為了打破限制，刪繁就簡，讓企業形成良性競爭，讓綠化行業更好的發展。現有的資質標準和管理規定已經給我們指明了方向：建筑業將形成以項目管理型的施工總承包資質企業為龍頭，技術型的專業承包資質企業為主力軍的明確分工格局！至此，園林企業如何轉型也應該很明確了。

華業匯邦建筑資質服務專家