焦作市國(guó)土資源局

丁新務(wù) 黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

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張正海 黨組成員、市土地儲(chǔ)備中心主任

黃三明 黨組成員、副局長(zhǎng)

李承富 黨組成員、副局長(zhǎng)

丁長(zhǎng)春 黨組成員、副局長(zhǎng)

薛東來(lái) 黨組成員、副局長(zhǎng)(2010年6月)

張鐵鷹 黨組成員、副局長(zhǎng)(2010年6月)

*** 新 黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)(2010年6月)

侯寶中 黨組成員、副調(diào)研員(2010年6月)

王衛(wèi)民 黨組成員、副調(diào)研員(2010年6月)

【國(guó)土資源】2010年,焦作市耕地面積為19.66萬(wàn)公頃。園地3877公頃,林地62087公頃,草地11082公頃,城鎮(zhèn)村及工礦用地70681公頃,交通用地13184公頃,水域及水利設(shè)施用地33395公頃,其他土地6389公頃。煤炭年產(chǎn)礦量493.37萬(wàn)噸,建筑石料用灰?guī)r444.87萬(wàn)噸,水泥用灰?guī)r212.37萬(wàn)噸,制灰用灰?guī)r38萬(wàn)噸,熔劑用灰?guī)r36萬(wàn)噸,耐火粘土2.3萬(wàn)噸,硫鐵礦4.6萬(wàn)噸,鐵礬土6.7萬(wàn)噸,高嶺土3.8萬(wàn)噸,玻璃用白云巖1.15萬(wàn)噸。

【耕地保護(hù)】2010年,市 *** 與市、縣、鄉(xiāng) *** 主要領(lǐng)導(dǎo)層層簽訂了2010年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū),將耕地保護(hù)責(zé)任納入各級(jí) *** 年度考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí),進(jìn)一步嚴(yán)格非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田的審查、論證、補(bǔ)劃等工作,落實(shí)與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合驗(yàn)收的工作制度,全年補(bǔ)充非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地15748畝,耕地面積繼續(xù)穩(wěn)定在289萬(wàn)畝,基本農(nóng)田保持在242萬(wàn)畝,連續(xù)第12年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田面積穩(wěn)定,受到了省廳和國(guó)家的好評(píng)。

【測(cè)繪市場(chǎng)管理】2010年,市國(guó)土資源局對(duì)測(cè)繪任務(wù)的備案、測(cè)繪成果的匯交及涉密測(cè)繪成果的管理都作了進(jìn)一步的明確,完成了10個(gè)測(cè)繪項(xiàng)目備案和11個(gè)測(cè)繪成果的匯交。開(kāi)展了焦作市坐標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)一化建設(shè)工程,確定了省測(cè)繪工程院作為技術(shù)協(xié)作單位,建立了統(tǒng)一的焦作市地方坐標(biāo)系,將西安80坐標(biāo)系的D級(jí)GPS坐標(biāo)成果和焦作市原城建坐標(biāo)控制網(wǎng)成果轉(zhuǎn)換到新的焦作市地方統(tǒng)一坐標(biāo)系中。開(kāi)展了測(cè)繪資質(zhì)復(fù)審換證工作。對(duì)全市符合換證條件的25家測(cè)繪單位進(jìn)行了初審和資質(zhì)上報(bào),批準(zhǔn)19家。另新申報(bào)測(cè)繪單位兩家,獲省測(cè)繪局批準(zhǔn)。開(kāi)展地圖市場(chǎng)檢查22次,查封、收繳違規(guī)地圖產(chǎn)品68件,其中“三無(wú)”地圖28幅、地球儀21個(gè)、涉及政治性問(wèn)題的地圖產(chǎn)品14件,涉及的生產(chǎn)及銷售單位5家,未發(fā)現(xiàn)存在泄密隱患的地圖。

【地政地籍管理】2010年12月,六縣(市)、四區(qū)(高新區(qū)并入山陽(yáng)區(qū))的第二次土地調(diào)查成果(農(nóng)村部分)順利通過(guò)省級(jí)預(yù)檢。全市共投入調(diào)查經(jīng)費(fèi)2173萬(wàn)元,調(diào)查宗地4.96萬(wàn)余宗,完成了建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) *** 所在地93.67平方公里調(diào)查及建庫(kù)工作,查清了3972.6平方公里土地的分類、權(quán)屬、界線、面積等利用狀況,各項(xiàng)成果順利通過(guò)省廳預(yù)檢。圓滿完成了2010年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作。本年度變更調(diào)查工作采取了變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)同步進(jìn)行的 *** ,初步實(shí)現(xiàn)了從“以數(shù)管地”向“以圖管理”的轉(zhuǎn)變。

【土地利用管理】2010年,全年組織建設(shè)用地交易73宗、面積4348畝,收繳土地出讓金12.17億元,確保了土地市場(chǎng)需求。加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管,供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房用地1138畝。

【國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)】2010年,以武陟、孟州、沁陽(yáng)和沁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、焦作循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)5個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)試點(diǎn)區(qū)為重點(diǎn),積極開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng),建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房109萬(wàn)平方米。籌集土地儲(chǔ)備資金1.8億元,儲(chǔ)備土地1254畝,盤(pán)活存量建設(shè)用地1170畝。科學(xué)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃,嚴(yán)格設(shè)立了礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和禁采區(qū),加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)采準(zhǔn)入管理,優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局。大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合,指導(dǎo)縣(市)區(qū)編制完成了22個(gè)礦區(qū)、5個(gè)重點(diǎn)礦種、82家采礦權(quán)整合實(shí)施方案,為促進(jìn)全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。山陽(yáng)區(qū)以焦作循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)做好土地節(jié)約集約利用工作,引進(jìn)項(xiàng)目12個(gè),節(jié)約耕地1000余畝。

【建設(shè)用地管理】2010年,全市各級(jí)國(guó)土資源部門堅(jiān)持“有限指標(biāo)保重點(diǎn),一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則,緊緊圍繞全市149個(gè)省、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目,統(tǒng)籌安排土地利用計(jì)劃,先后完成新月鐵路第二雙線、鄭焦城際鐵路云臺(tái)山支線、博愛(ài)縣天然氣利用等18個(gè)國(guó)家和省市重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審;上報(bào)建設(shè)用地57個(gè)批次2.58萬(wàn)余畝,批回土地7233畝,爭(zhēng)取新增報(bào)批用地2萬(wàn)余畝,及時(shí)供地1.4萬(wàn)畝,有力保障了職教園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等123個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用地。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,爭(zhēng)取使用掛鉤指標(biāo)3870畝,縣域重點(diǎn)項(xiàng)目用地得到有力保障。被國(guó)土資源部評(píng)為全國(guó)“雙保工程”先進(jìn)單位。

【土地整理】2010年,焦作市爭(zhēng)取省級(jí)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)2.44億元,組織實(shí)施了11個(gè)土地整治項(xiàng)目,整理土地規(guī)模達(dá)17.2萬(wàn)畝。

【土地綜合整治】2010年,全市土地綜合整治工作順利推進(jìn),確定了孟州錢溝村、東孟莊村為省級(jí)試點(diǎn),整治規(guī)模44.29公頃。

【礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理】2010年,與省地質(zhì)勘查技術(shù)部門協(xié)作,著力解決礦業(yè)權(quán)設(shè)置中的證庫(kù)不符、礦權(quán)飄移、礦區(qū)范圍重疊等問(wèn)題,實(shí)地核查了146家礦山企業(yè),換證118個(gè),埋設(shè)定界控制點(diǎn)363個(gè),解決了85家礦山企業(yè)邊界問(wèn)題。落實(shí)采礦許可證全國(guó)統(tǒng)一配號(hào)規(guī)定,為160家采礦企業(yè)辦理了統(tǒng)一配號(hào)發(fā)證。完成139家礦山企業(yè)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè),全市采礦持證率和動(dòng)態(tài)檢測(cè)率均達(dá)100%。全年征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)2905萬(wàn)元,采礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)使用費(fèi)137萬(wàn)元。

【地質(zhì)災(zāi)害防治】2010年,全市舉辦基層國(guó)土資源所地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”培訓(xùn)班26期,培訓(xùn)人員1533人,發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防治簡(jiǎn)明讀本4030本、簡(jiǎn)明彩頁(yè)1800份;出動(dòng)110余人次排查出重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)(區(qū)、段)80多處,其中大型隱患點(diǎn)1處、中型隱患點(diǎn)14處,列入市級(jí)防治方案的重要隱患點(diǎn)(區(qū)、段)15處;完善更新了市、縣(市)區(qū)群測(cè)群防行政體系和群測(cè)群防點(diǎn)基本信息臺(tái)賬,明確監(jiān)測(cè)人員70人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人55人,發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡和防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡1330份;投資1.2萬(wàn)余元購(gòu)買了發(fā)電機(jī)、手持防水喇叭、防水手電筒、雨衣、雨鞋等應(yīng)急救災(zāi)物資,并在修武縣西村鄉(xiāng)組織了地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急演練。沁陽(yáng)市、博愛(ài)縣獲全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”。與氣象部門聯(lián)合發(fā)布全市汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象三級(jí)預(yù)警預(yù)報(bào)9次。

【礦山環(huán)境保護(hù)與治理】完成了《焦作市礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃(2006~2015)》修編工作,規(guī)劃治理恢復(fù)資金23億元;建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度,全年共編制《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案》、簽訂《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)責(zé)任書(shū)》55份,存儲(chǔ)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金380余萬(wàn)元;組織了4個(gè)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和兩個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施,全年完成治理資金1100萬(wàn)元;編制完成了《焦作市資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程三年實(shí)施方案(2010~2012年)》和可行性研究報(bào)告,爭(zhēng)取國(guó)家2010年資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金1億元。編制完成了《焦作市2010年地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作報(bào)告》,地下水監(jiān)測(cè)工作運(yùn)行正常。

【儲(chǔ)量管理】規(guī)范礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)工作,全市139個(gè)礦山企業(yè)中有138個(gè)完成了礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)驗(yàn)收備案工作,其中甲類礦山17個(gè)、完成比例100%,乙類礦山121個(gè)、完成比例99%;對(duì)全市13個(gè)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)機(jī)構(gòu)三年來(lái)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)工作情況進(jìn)行了考核,重新組織向省國(guó)土資源廳申報(bào)了11家礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)工作資質(zhì)單位,淘汰了兩家礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)考核不合格單位。

【云臺(tái)山世界地質(zhì)公園】2010年5月15~20日,組織開(kāi)展了中國(guó)云臺(tái)山世界地質(zhì)公園宣傳周活動(dòng)。參加了河南省“十大更優(yōu)美的地質(zhì)景觀”評(píng)比活動(dòng),焦作云臺(tái)山紅石峽水體景觀和神農(nóng)山“龍脊長(zhǎng)城”景觀雙雙入選河南省“十大優(yōu)美地質(zhì)景觀”;建立更新了中國(guó)云臺(tái)山世界地質(zhì)公園網(wǎng)站;完成了云臺(tái)山世界地質(zhì)公園規(guī)劃修編工作;組織完成了云臺(tái)山世界地質(zhì)公園博物館的設(shè)計(jì)工作;成功申報(bào)了云臺(tái)山世界地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目,財(cái)政部批復(fù)地質(zhì)遺跡保護(hù)資金1160萬(wàn)元。云臺(tái)山世界地質(zhì)公園地質(zhì)博物館建設(shè)工作全面啟動(dòng),完成了地質(zhì)博物館方案設(shè)計(jì)和工程地質(zhì)勘探以及云臺(tái)山世界地質(zhì)公園規(guī)劃修編工作。

【礦產(chǎn)勘查管理】2010年,全年未發(fā)現(xiàn)違法勘查行為,勘查持證率達(dá)100%。組織了全市3個(gè)探礦權(quán)的清理工作。按照國(guó)土資源部與市 *** 簽訂的協(xié)議,認(rèn)真組織,對(duì)河南省煤層氣開(kāi)發(fā)利用有限公司實(shí)施的焦作市恩村煤層氣勘查項(xiàng)目進(jìn)行了四次督察,確保了探礦權(quán)人依法探礦。對(duì)全市地?zé)豳Y源進(jìn)行了調(diào)查,組織向省國(guó)土資源廳申報(bào)了焦作市淺層地?zé)豳Y源普查項(xiàng)目,完成了對(duì)溫縣地?zé)崞詹轫?xiàng)目的驗(yàn)收。

【焦作礦山公園】焦作縫山國(guó)家礦山公園建設(shè)資格于2010年5月份獲國(guó)土資源部批準(zhǔn),是一座以展示煤礦開(kāi)采遺跡景觀為主體,以石灰?guī)r采礦遺跡治理、地面塌陷遺跡治理等環(huán)境更新、生態(tài)恢復(fù)手段展示為核心,并融合古代瓷窯遺址、現(xiàn)代影視城等人文景觀于一體的綜合性礦山公園。礦山公園的功能布局設(shè)計(jì)為焦煤集團(tuán)白云有限公司和北山縫山公園兩個(gè)核心景區(qū)、一個(gè)森林公園輔助景區(qū),規(guī)劃面積11.67平方公里,已經(jīng)建成的面積為5平方公里。

【國(guó)土資源規(guī)劃與科技】2010年6月,焦作市礦產(chǎn)資源規(guī)劃已按照要求編制完成,并通過(guò)省國(guó)土資源廳審查。全市共有11個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng),分別為沁陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃修編基礎(chǔ)研究、河南焦作經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)、孟州市市區(qū)土地級(jí)別與基準(zhǔn)地價(jià)更新報(bào)告、孟州市土地利用總體規(guī)劃修編基礎(chǔ)研究、溫縣第二次土地調(diào)查及土地利用研究、溫縣土地利用總體規(guī)劃修編基礎(chǔ)研究、電子政務(wù)平臺(tái)綜合事務(wù)管理系統(tǒng)、武陟縣黃河灘區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃、武陟縣土地利用總體規(guī)劃修編研究、修武縣土地利用總體規(guī)劃修編基礎(chǔ)研究;4個(gè)項(xiàng)目通過(guò)省廳科技鑒定:修武縣城區(qū)土地級(jí)別與基準(zhǔn)地價(jià)更新報(bào)告、修武縣土地利用總體規(guī)劃修編基礎(chǔ)研究、焦作市國(guó)土資源電子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)、博愛(ài)縣土地利用總體規(guī)劃修編基礎(chǔ)研究;5個(gè)科技項(xiàng)目獲省廳獎(jiǎng)勵(lì):焦作市土地利用總體規(guī)劃研究和焦作市“金土工程”一期建設(shè)研究獲一等獎(jiǎng),焦作市黃河灘區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用綜合研究獲二等獎(jiǎng),沁陽(yáng)市土地登記資料公開(kāi)查詢系統(tǒng)建設(shè)和沁陽(yáng)市城鎮(zhèn)土地定級(jí)與基準(zhǔn)地價(jià)更新調(diào)整獲三等獎(jiǎng)。

【人事教育】2010年,市國(guó)土資源局繼續(xù)在教育培訓(xùn)和國(guó)土資源文化建設(shè)上下工夫,完成了“三定”方案的報(bào)批,新增科室3個(gè),新增正科級(jí)職位5個(gè),新增編制人數(shù)5人;調(diào)整了地產(chǎn)交易中心編制體制,保留了“地產(chǎn)交易中心”機(jī)構(gòu),核定編制7名,對(duì)職能職責(zé)重新進(jìn)行了調(diào)整。組織了局機(jī)關(guān)的公開(kāi)競(jìng)聘工作,提拔14名正科、8名副科,涉及崗位變動(dòng)23人。對(duì)5個(gè)縣(市)局和5個(gè)分局及部分二級(jí)機(jī)構(gòu)的干部進(jìn)行了調(diào)整和輪崗,共提拔正科8名、副科17名。組織22人參加局長(zhǎng)培訓(xùn)班,組織安排1名處級(jí)干部和1名科級(jí)干部參加市委黨校學(xué)習(xí),圓滿完成了四城區(qū)143名地礦人員的接收工作。組織參加了省廳組織的優(yōu)秀、先進(jìn)、達(dá)標(biāo)基層國(guó)土資源鄉(xiāng)所活動(dòng),全市共有61個(gè)鄉(xiāng)所受到省廳表彰,爭(zhēng)取省 *** 補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)163.215萬(wàn)元。開(kāi)展向玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)捐款和“愛(ài)心一日捐”活動(dòng),共捐款58870元。參加建廳十周年文藝匯演,修武局的舞蹈《歡聚一堂》獲一等獎(jiǎng)。

【土地收購(gòu)儲(chǔ)備】2010年,市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心共儲(chǔ)備土地1253.37畝,其中收購(gòu)?fù)恋?32.8畝,收回土地175.79畝,新增地644.78畝,超出市局下達(dá)目標(biāo)95.6畝。供應(yīng)土地15宗1220.2畝,實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備收益23140.205萬(wàn)元。籌集土地儲(chǔ)備資金1.8億元,按時(shí)償還到期貸款1.14億元,支付土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金6616.26萬(wàn)元,償還貸款利息支出1341.12萬(wàn)元。全年返還14宗土地儲(chǔ)備成本6005.7萬(wàn)元,爭(zhēng)取市財(cái)政撥付土地收益基金241萬(wàn)元,追回欠款40.27萬(wàn)元。工業(yè)集聚區(qū)完成13個(gè)項(xiàng)目的勘測(cè)定界工作,用地面積1335.49畝,上報(bào)征收土地2291.96畝,供應(yīng)新上項(xiàng)目用地5宗880.72畝,收繳土地出讓金4085萬(wàn)元。抓好黃河灘土地整理補(bǔ)充耕地指標(biāo)管理,銷售補(bǔ)充耕地指標(biāo)1850畝,銷售收入1660.49萬(wàn)元,收繳1155萬(wàn)元。為南水北調(diào)、工業(yè)集聚區(qū)、城際鐵路等項(xiàng)目提供補(bǔ)充耕地指標(biāo)4500余畝。全力服務(wù)南水北調(diào)工程。完成南水北調(diào)控規(guī)區(qū)土地調(diào)查4004.36畝,完成農(nóng)地儲(chǔ)備11宗104.13畝,配合辦理工程建設(shè)用地手續(xù)15宗2500畝。加強(qiáng)儲(chǔ)備土地管理,嘗試競(jìng)爭(zhēng)性短期出租,實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備土地短期利用收入8.04萬(wàn)元。

【信息化建設(shè)】2010年,市國(guó)土資源局改造升級(jí)了綜合事務(wù)管理、建設(shè)用地審批、采礦權(quán)和土地登記等電子政務(wù)系統(tǒng),錄入各類國(guó)土資源管理數(shù)據(jù)信息4萬(wàn)余份,全年網(wǎng)上運(yùn)行業(yè)務(wù)審批報(bào)件2460件,公文收發(fā)1345件,各類文件材料內(nèi)網(wǎng)傳輸8342件,公開(kāi)政務(wù)信息1050條,辦理“ *** 在線”舉報(bào)、咨詢129條,連續(xù)四年被國(guó)土資源部評(píng)為“全國(guó)政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)示范單位”,在全國(guó)地市級(jí)網(wǎng)站測(cè)評(píng)中排名第八位,“金土工程”項(xiàng)目獲省廳科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

【土地執(zhí)法監(jiān)察】2010年,市國(guó)土資源局進(jìn)一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度,制定了《焦作市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實(shí)施辦法》、《焦作市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作考核辦法》、《焦作市違反土地管理規(guī)定行為警示約談辦法(試行)》等制度,在落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制和責(zé)任追究制的基礎(chǔ)上,充分利用12336信息平臺(tái),對(duì)土地違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早查處;同時(shí),積極主動(dòng)與監(jiān)察、公安、檢察院、法院等部門(單位)結(jié)合,對(duì)于影響較大的土地違法案件進(jìn)行聯(lián)合辦案,有效打擊了違法用地行為,從而達(dá)到查處一案、震懾一方的目的。全年共發(fā)生土地違法行為131宗,對(duì)符合立案條件的74宗進(jìn)行了立案查處,查處違法用地面積59.4334公頃,結(jié)案率達(dá)98.2%。

【第十次全市衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查】2010年,市國(guó)土資源局按照省國(guó)土資源廳《關(guān)于應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)開(kāi)展2009年度(第十次)土地執(zhí)法檢查工作的通知》精神,組織召開(kāi)了焦作市第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作會(huì)議,就土地衛(wèi)片執(zhí)法檢察工作進(jìn)行了安排和部署,并對(duì)階段性工作提出具體要求,同時(shí),及時(shí)向市 *** 匯報(bào),取得了市 *** 對(duì)此項(xiàng)工作的高度重視,副市長(zhǎng)賈書(shū)君多次主持召開(kāi)了相關(guān)職能部門參加的“衛(wèi)片執(zhí)法檢查專題會(huì)”,保證了衛(wèi)片工作的順利開(kāi)展。第十次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利通過(guò)驗(yàn)收,衛(wèi)片執(zhí)法檢查共涉及276個(gè)圖斑、335宗地,監(jiān)測(cè)面積為12785.77畝,農(nóng)用地面積為9575.84畝,其中新增建設(shè)用地195宗,面積為9580.95畝,軍用土地1宗,面積為61.6畝,實(shí)地偽變化140宗,面積為2963.61畝。全市違法用地占用耕地面積與新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例為1.01%。

【礦政執(zhí)法監(jiān)察】2010年3月,市 *** 印發(fā)了《焦作市開(kāi)展打擊非法采礦專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》(焦政辦〔2010〕86號(hào))和《焦作市打擊非法采礦行為和對(duì)非煤持證礦山進(jìn)行集中治理整頓通告》,市國(guó)土資源局根據(jù)市 *** 文件精神,在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了打擊非法采礦專項(xiàng)整治行動(dòng)。共排查出非法采礦點(diǎn)439處,依法取締非法采礦點(diǎn)439處。沒(méi)收采礦工具和采礦設(shè)備210余件,切斷運(yùn)礦道路21條,遣散人員115人,沒(méi)收非法采出礦產(chǎn)品10噸,關(guān)停焦矸窯113座,清理道路兩側(cè)礦產(chǎn)品堆放點(diǎn)43處,清理礦產(chǎn)品3100余噸,有效地打擊了非法采礦行為。

【 *** 工作】2010年,市國(guó)土資源局繼續(xù)堅(jiān)持 *** 工作“日?qǐng)?bào)告、周研判、旬督查、季通報(bào)”制度,深入開(kāi)展重大建設(shè)項(xiàng)目 *** 評(píng)估工作,加大了從源頭預(yù)防和減少 *** 矛盾的發(fā)生。組織開(kāi)展了矛盾糾紛排查百日競(jìng)賽活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、下訪工作。全年共受理 *** 事項(xiàng)331起,較去年下降20%,排查化解各類疑難 *** 事項(xiàng)40起,辦理上級(jí)交辦 *** 事項(xiàng)38起,結(jié)案率100%,群眾滿意率達(dá)90%以上,被省廳推薦為全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng) *** 工作先進(jìn)單位。

【檔案管理】2010年,投入16萬(wàn)元,對(duì)檔案室軟硬件進(jìn)行了全面更新改造,檔案規(guī)范化、制度化、信息化標(biāo)準(zhǔn)得到了進(jìn)一步顯現(xiàn),檔案查詢服務(wù)更加便捷快速。全年整理各類檔案6828卷,文書(shū)檔案3691卷,業(yè)務(wù)檔案3137卷,累計(jì)提供檔案信息服務(wù)2150多人次,順利通過(guò)了省一級(jí)檔案管理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

【12336舉報(bào) *** 】2010年,共接到舉報(bào) *** 994起,其中受理國(guó)土資源違法線索435起,接省廳轉(zhuǎn)辦函33件,政策咨詢 *** 526起。經(jīng)核查確認(rèn)屬實(shí)的有307起,無(wú)效件161起,其中舉報(bào)土地違法的283起,礦產(chǎn)資源違法的24起,群眾滿意率達(dá)99%。

【“保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)耕地紅線”工程】2010年,市國(guó)土資源局根據(jù)國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一部署,在全市國(guó)土資源系統(tǒng)開(kāi)展“保增長(zhǎng)、保紅線”工作。全年共上報(bào)審批非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地147.7816公頃,補(bǔ)充耕地147.7816公頃,連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,省國(guó)土資源廳獎(jiǎng)勵(lì)2000畝用地指標(biāo)。

【企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)】2010年3月,市國(guó)土資源局開(kāi)展“項(xiàng)目服務(wù)年”活動(dòng),對(duì)納入全省聯(lián)審聯(lián)批范圍的38個(gè)重大項(xiàng)目和市111個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求采取特事特辦、領(lǐng)導(dǎo)分包、限期辦結(jié)等措施,全年共上報(bào)57個(gè)用地批次,報(bào)批建設(shè)用地2.5萬(wàn)畝,在全省17個(gè)地市排名第六。保障了職教園區(qū)、山陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、武西桃花峪黃河大橋、太極拳養(yǎng)生基地、趙固鐵路、廈工工業(yè)園二期、修正藥業(yè)、北大附中、多生多等全市各類重點(diǎn)項(xiàng)目用地123個(gè),被市 *** 評(píng)為項(xiàng)目服務(wù)先進(jìn)單位。

(朱兵)

地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)展情況綜述

地勘單位貫徹國(guó)辦發(fā)[1999]37號(hào)進(jìn)展順利，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的改革正在深入進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，職工隊(duì)伍穩(wěn)定。現(xiàn)將了解到的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一些信息，綜合起來(lái)作如下綜述，并提出一些建議。

一、地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的幾種做法

國(guó)辦發(fā)[1999]37號(hào)文提出的地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)改革至今已有幾個(gè)年頭。整個(gè)改革進(jìn)程在前兩年的基礎(chǔ)上有所前進(jìn)，但發(fā)展不平衡，模式也多種多樣。歸納起來(lái)，可能有三類情況：

（一）以云南地勘局為代表，實(shí)行“以局為單元。發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)堅(jiān)持事企分開(kāi)，穩(wěn)住事業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)”

（1）他們認(rèn)為以局為單元發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的條件已經(jīng)具備。提出：以礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包括公益性地質(zhì)大調(diào)查的技術(shù)勞務(wù)；商業(yè)性地質(zhì)勘查（面對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、勘查勞務(wù)市場(chǎng)）；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。以工程勘察施工和外經(jīng)貿(mào)物業(yè)地產(chǎn)（第三產(chǎn)業(yè)）為支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組和機(jī)構(gòu)調(diào)整。

（2）以地勘單位為基礎(chǔ)，實(shí)行“兩分離，一分流”。“兩分離”是：①地勘單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的分離；②主業(yè)與輔業(yè)的分離。“一分流”是：在“兩分離”過(guò)程中對(duì)人員進(jìn)行分流。剝離后的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和主業(yè)，轉(zhuǎn)為企業(yè)；剝離后的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和輔業(yè)，留給地勘單位，是事業(yè)性質(zhì)。

（3）根據(jù)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及“兩分離、一分流”的需要，將地勘費(fèi)除事業(yè)開(kāi)支外，分為三類，即分流人員費(fèi)用、基地管理人員費(fèi)用和用于產(chǎn)業(yè)投資的資金。

（4）根據(jù)新的體制，深化企業(yè)改革，建立股權(quán)多元的資源型股份公司并準(zhǔn)備上市，面向社會(huì)籌集資本；對(duì)局機(jī)關(guān)進(jìn)行改革，既要保事業(yè)單位的牌子，又要把事業(yè)的職能與企業(yè)的職能分開(kāi)，建立集團(tuán)公司；對(duì)再分離后已建立起來(lái)的企業(yè)，向建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)進(jìn)行改造；對(duì)小企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，繼續(xù)放開(kāi)搞活。

（5）把改革和開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，發(fā)展和壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。為此，他們實(shí)行“引進(jìn)來(lái)，走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，先后與加拿大、澳大利亞、南非、日本等國(guó)合作，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)勘查，已簽訂合同金額2750萬(wàn)美元，到位617萬(wàn)美元；走出去，到越南、緬甸、老撾等國(guó)家開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)。

（二）以浙江地勘局為代表，實(shí)行“以地勘單位為基礎(chǔ)進(jìn)行改制，以地勘局為單元，進(jìn)行結(jié)構(gòu)整合和疏通環(huán)境，充分利用事業(yè)牌子和企業(yè)機(jī)制，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力”

（1）以地勘單位為基礎(chǔ)，整體構(gòu)建有限責(zé)任公司，同時(shí)保留原事業(yè)單位的牌子。有限責(zé)任公司主要由國(guó)有股和職工持股形成。

（2）以地勘局為單元，調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，并大力疏通外部關(guān)系。省財(cái)政已經(jīng)答應(yīng)，他們的地勘費(fèi)基數(shù)每年遞增8%，他們的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，大部分已進(jìn)入社會(huì)。

（3）逐步調(diào)整規(guī)范地勘局與所屬企業(yè)化經(jīng)營(yíng)單位的關(guān)系。出于充分利用地勘局作為直屬事業(yè)單位的牌子，要穩(wěn)住它，擴(kuò)大它的影響，在體制上不作改動(dòng)，著重在機(jī)制上改革對(duì)所屬企業(yè)化經(jīng)營(yíng)地勘單位的領(lǐng)導(dǎo)。

（4）發(fā)揮地勘隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，搞好為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，用實(shí)際的業(yè)績(jī)，讓地方 *** 認(rèn)識(shí)到地勘單位存在的重要意義和作用，為充分利用事業(yè)牌子和企業(yè)機(jī)制擴(kuò)大社會(huì)影響。

（三）以安徽地勘局為代表，實(shí)行“對(duì)上保事業(yè)的牌子，對(duì)下抓企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以隊(duì)為基礎(chǔ)事企分開(kāi)，以局為單元整合結(jié)構(gòu)”

（1）他們認(rèn)為，對(duì)上保事業(yè)的牌子，對(duì)下抓企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是符合安徽地勘局實(shí)際情況的選擇。它既不影響繼續(xù)享受事業(yè)單位的優(yōu)惠條件，又不影響大力推進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程，二者相互配合，相得益彰。

（2）以地勘單位為基礎(chǔ)，內(nèi)部事企分開(kāi)。其具體內(nèi)容是把主業(yè)和輔業(yè)分開(kāi)，主業(yè)是走市場(chǎng)的部分，即工程勘察、基礎(chǔ)施工、多種經(jīng)營(yíng)等，內(nèi)部完全模擬公司制運(yùn)作，不與輔業(yè)部分滲合；輔業(yè)部分包括地質(zhì)勘查、后勤服務(wù)、基地管理等，屬于事業(yè)性質(zhì)，但內(nèi)部也搞企業(yè)化管理。

（3）以局為單元，整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已確立地質(zhì)勘查業(yè)、礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)加工業(yè)、工勘施工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，局將集中財(cái)力，加大投入，并多方籌集資金，把產(chǎn)業(yè)做大。最終形成“一院三個(gè)集團(tuán)”的格局，即地調(diào)院、工勘集團(tuán)、礦業(yè)集團(tuán)、測(cè)繪專業(yè)集團(tuán)。

（4）保證實(shí)現(xiàn)上述方案的主要措施是：①組織上大隊(duì)內(nèi)部事企劃開(kāi)，互不干擾，除隊(duì)長(zhǎng)外各負(fù)其責(zé)；②主業(yè)和輔業(yè)都搞三項(xiàng)制度改革；③對(duì)主業(yè)和輔業(yè)，都建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制；④局將全力疏通外部環(huán)境，爭(zhēng)取各種優(yōu)惠政策。

二、對(duì)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)中帶有共性問(wèn)題的評(píng)述

（一）地勘單位內(nèi)部實(shí)行事企分開(kāi)

地勘單位在深入實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，在局或地質(zhì)大隊(duì)內(nèi)部，把事業(yè)和企業(yè)分開(kāi)，互不干擾，相對(duì)獨(dú)立地按照各自的機(jī)制運(yùn)作，可能具有普遍意義。之一，從總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)看，許多過(guò)去風(fēng)光一時(shí)的市場(chǎng)收入搞得好的地質(zhì)隊(duì)，在事企不分體制下，紛紛走入困境。原因是市場(chǎng)收入的效益，都被本單位廣大職工給吃了，或者替國(guó)家分擔(dān)了經(jīng)費(fèi)不足的困難，無(wú)法形成積累。因此，一旦出現(xiàn)變化，他們沒(méi)有任何承受能力，只好又退回事業(yè)的保險(xiǎn)箱。第二，從現(xiàn)實(shí)看，長(zhǎng)期事企混合運(yùn)作，既管不好事業(yè)，也經(jīng)營(yíng)不好企業(yè)，造成“兩耽誤”。特別是有可能造成成本失真、效益失真。許多隊(duì)辦企業(yè)，在審計(jì)時(shí)出現(xiàn)的虛盈實(shí)虧；不少對(duì)外收入，通過(guò)地勘費(fèi)暗補(bǔ)，維持表現(xiàn)的繁榮。這都是事企混合管理的結(jié)果。可以設(shè)想，一個(gè)隊(duì)長(zhǎng)，既要他維護(hù)出資者和債權(quán)人的利益，把企業(yè)搞好，又讓他完成主辦單元交辦的安置人員、保持穩(wěn)定的任務(wù)，而這兩件事在具體執(zhí)行上是相互矛盾的，很難處理好。所以在地勘單位內(nèi)部實(shí)行事企分開(kāi)，是很有必要的。分開(kāi)的形式可以多種多樣，有的在全局范圍內(nèi)分開(kāi)，有的在地質(zhì)大隊(duì)內(nèi)分開(kāi)，有的作為企業(yè)，在屬下設(shè)置專門管理事業(yè)的機(jī)構(gòu)，都是可以的，不必強(qiáng)求一致。

（二）以局為單元進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合

各地勘單位所辦的企業(yè)，普遍存在著小、散、結(jié)構(gòu)趨同，所以以局為單元進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合勢(shì)在必行。整合的辦法可考慮：

首先，要明確全局所要發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)確定的原則是：自己的優(yōu)勢(shì)同市場(chǎng)需求的結(jié)合點(diǎn)，二者缺一不可。

其次，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，決定整合和重組的要求。有的要以局為單元，統(tǒng)一發(fā)展。如：對(duì)大型礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)勘查的產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)當(dāng)以局為單元，統(tǒng)一去搞。因?yàn)樗耐顿Y大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，光靠一個(gè)地勘單位無(wú)法承受。有的要有分有統(tǒng)。如：對(duì)工程勘查、基礎(chǔ)施工的產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)當(dāng)有分有統(tǒng)，分是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的需要，，發(fā)揮多個(gè)積極性，特別是對(duì)一些中小項(xiàng)目，光靠局統(tǒng)一去攬活是不現(xiàn)實(shí)的；統(tǒng)是為了更好地利用高級(jí)別的資質(zhì)、大型的設(shè)備，更好地承攬大項(xiàng)目，更有效地開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新 *** 。有的則適于聯(lián)營(yíng)。如：旅游業(yè)、某些服務(wù)業(yè)等，既可以獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，又需要相互依托，招攬生意。

第三，調(diào)整的 *** ，可以根據(jù)各自的情況，分別進(jìn)行。但是確定重大項(xiàng)目，籌措資金，必須在戰(zhàn)略謀劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，這里，增量的投入是至關(guān)重要的，局的作用具有決定性。當(dāng)然，在具體步驟上，可以先以隊(duì)為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整，發(fā)展各自的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，然后局再作整合；但是條件成熟的，也可以在全局范圍內(nèi)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組。

（三）局機(jī)關(guān)的改革要提到議事日程

近20年的地勘單位改革，都是在地質(zhì)大隊(duì)一級(jí)進(jìn)行，局機(jī)關(guān)作為事業(yè)單位，全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)著地勘單位的改革，而本身基本沒(méi)有觸動(dòng)。這次，不僅有37號(hào)文件要求，局機(jī)關(guān)和地質(zhì)大隊(duì)都要改，而且在事企分開(kāi)的要求下，局機(jī)關(guān)也必須改。

總體考慮是：地勘局作為事業(yè)單位的牌子不能動(dòng)，保事業(yè)的牌子，首先要保局的牌子，在對(duì)外是事業(yè)單位的大前提下，在內(nèi)部對(duì)事、企分別用不同機(jī)制和人員去管理，機(jī)構(gòu)可以分三塊：

（1）局機(jī)關(guān)要組織一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，代表出資人去管所屬的業(yè)已分開(kāi)的企業(yè)。可以組成管理國(guó)有股權(quán)（產(chǎn)權(quán)）的董事會(huì)，行使國(guó)有股東的權(quán)利，按照董事會(huì)的職權(quán)，確保出資人的權(quán)益。

（2）對(duì)局級(jí)還保有的事業(yè)職能，要進(jìn)一步明確、細(xì)化，組成專門機(jī)構(gòu)去管。這里的問(wèn)題是如何規(guī)范地分配事業(yè)費(fèi)（增量投資交給管企業(yè)的去配置），并且一定要包死基數(shù)（政策性增資，統(tǒng)一調(diào)整基數(shù)），不搞臨時(shí)增補(bǔ)，防止“跑局錢進(jìn)”，形成要錢的機(jī)制。

（3）局機(jī)關(guān)的辦公室、政治工作機(jī)構(gòu)、人事機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)等，可以不分為事業(yè)和企業(yè)，作為綜合部門，管理所屬單位各自的業(yè)務(wù)。

局機(jī)關(guān)管企業(yè)的部分，進(jìn)一步發(fā)展可能有兩種模式：一是作為控股公司，專門從事資本經(jīng)營(yíng)，不搞實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)；二是作為集團(tuán)公司，既搞資本經(jīng)營(yíng)，也搞實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

（四）改革的基本方向是實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度

黨中央提出的實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要使絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)改造成為公司制企業(yè)，其關(guān)鍵是要建立與現(xiàn)代公司運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的公司治理結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)代公司最基本的特點(diǎn)，一是眾多出資者共同出資，形成了公司的法人資產(chǎn)，股東對(duì)公司債務(wù)所負(fù)責(zé)任只以其投入的股本為限；二是企業(yè)所有者與經(jīng)營(yíng)者的分離，所有者“遠(yuǎn)離”企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由具有經(jīng)濟(jì)能力的人直接管理企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。正是由于這些特點(diǎn)，現(xiàn)代公司必須建立起有效的法人治理結(jié)構(gòu)，以通過(guò)出資者（股東）對(duì)公司控制權(quán)的配置和行使，來(lái)保證資產(chǎn)的安全和實(shí)現(xiàn)利益的更大化。因此，公司治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。

局屬的骨干企業(yè)，有條件的地勘單位都要逐步實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)此，許多地勘局和地勘單位都作了有益的探索，既取得了經(jīng)驗(yàn)，也遇到了問(wèn)題。當(dāng)前的主流方向應(yīng)當(dāng)是積極創(chuàng)造條件，加速改革進(jìn)程。首先可以在出資者到位、經(jīng)營(yíng)者與所有者分離這兩個(gè)基本點(diǎn)上進(jìn)行深入，模擬運(yùn)行，待條件成熟時(shí)再建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。

（五）對(duì)小型企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)放開(kāi)搞活

這項(xiàng)工作已有相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展，但要深入抓下去。放開(kāi)的原則要堅(jiān)持：①堅(jiān)持以地質(zhì)大隊(duì)一級(jí)地勘單位為主體，不能多頭放。②堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，不能孤立地抓放小。③要確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，保護(hù)資產(chǎn)所有者的權(quán)益。④要堅(jiān)持與職工分流相結(jié)合，不能把資產(chǎn)放開(kāi)了，把人員留下來(lái)。

放的形式要靈活多樣：①股份合作制。國(guó)家投入可轉(zhuǎn)為債權(quán)，逐步返回。②合伙經(jīng)營(yíng)。可本著職工自愿，單位同意，按有關(guān)法律和規(guī)定的程序改制，國(guó)有資產(chǎn)全部置換。③產(chǎn)權(quán)出售。包括整體出售、部分出售、單項(xiàng)出售。必須嚴(yán)格評(píng)估，公平交易。④引資嫁接。包括入股式嫁接、聯(lián)營(yíng)式嫁接。⑤企業(yè)兼并。包括承擔(dān)債務(wù)式兼并、投資入股式兼并、購(gòu)買式兼并、行政劃撥式兼并等。⑥租賃經(jīng)營(yíng)。包括抽資租賃、抵押租賃、還本租賃。⑦承包經(jīng)營(yíng)。包括風(fēng)險(xiǎn)抵押式承包、定額上繳式承包。

（六）切實(shí)抓好人員的分流

由于職工的素質(zhì)同產(chǎn)業(yè)的要求不夠適應(yīng)，即使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位，小企業(yè)放開(kāi)，仍有一部分職工得不到安置。因此，采取多種形式分流職工，同營(yíng)造新的產(chǎn)業(yè)一樣重要。其具體做法是：①實(shí)施再就業(yè)工程。各單位建立“再就業(yè)工程專項(xiàng)費(fèi)用”，專項(xiàng)用于下崗職工培訓(xùn)和再就業(yè)支出，增強(qiáng)職工轉(zhuǎn)崗適應(yīng)能力，增加再就業(yè)機(jī)會(huì)。②鼓勵(lì)下崗職工從事集體、個(gè)體經(jīng)營(yíng)或?qū)ν鈩趧?wù)輸出。根據(jù)情況，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者可適當(dāng)支助資金或貸款；要求保留職工身份的，必須按規(guī)定交足規(guī)定的費(fèi)用。③退養(yǎng)。45歲以上的，可以按照一定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放退養(yǎng)費(fèi)，到退休時(shí)再辦理退休。④退休。因身體狀況不佳，退休年齡可放寬5年（比國(guó)家規(guī)定），但須本人申請(qǐng)，單位同意，局批準(zhǔn)。⑤解除勞動(dòng)關(guān)系，一次性安置。由本人申請(qǐng)，家屬簽字，經(jīng)職代會(huì)同意，企業(yè)法人代表批準(zhǔn)，公證部門公證，可以與單位解除勞動(dòng)合同，做一次性安置。安置費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)可靈活掌握。

（七）基地管理逐步實(shí)行社會(huì)化

在對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實(shí)行公司制改革，對(duì)小企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行放開(kāi)搞活的同時(shí)，再把主業(yè)和副業(yè)分離、物業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分離，以減輕新改制企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。其具體做法是：對(duì)原地勘單位的基地進(jìn)行改造，組建物業(yè)管理中心，條件成熟時(shí)，可轉(zhuǎn)為社區(qū)服務(wù)中心，與原系統(tǒng)脫鉤。

物業(yè)管理中心的職能是：①管理原地勘單位基地的房地產(chǎn)，有的直接經(jīng)營(yíng)，有的服務(wù)維修；②管理沒(méi)有進(jìn)入股權(quán)的原來(lái)國(guó)有資產(chǎn)，以及代表所有者管理小企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的國(guó)有股權(quán)；③經(jīng)營(yíng)管理原地勘單位基地的公用服務(wù)設(shè)施；④管理離退休職工的日常事務(wù)；⑤管理下崗職工，有的可以搞待崗培訓(xùn)。

物業(yè)管理中心實(shí)行“獨(dú)立核算、有償服務(wù)，以收抵支、定額補(bǔ)貼，超支不補(bǔ)、節(jié)約提成”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。關(guān)鍵是要制定公平合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，不能自作主張。

物業(yè)管理中心的領(lǐng)導(dǎo)體制，有的由地勘局直接管理，有的經(jīng)地勘局委托，由局屬企業(yè)管理。不管由誰(shuí)管理，都要規(guī)范管理模式，建立既有利于提高服務(wù)質(zhì)量，又有利于高效益的經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制。而且管理方式逐步向城市社區(qū)管理中心學(xué)習(xí)，以便條件成熟時(shí)，放到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。

三、地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)面臨的問(wèn)題和困難

地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)取得的成績(jī)應(yīng)當(dāng)肯定，但面臨的困難和問(wèn)題也越來(lái)越突出，有的是原來(lái)潛伏著，現(xiàn)在表面化了；有的則是在新形勢(shì)下發(fā)生的。其中主要有：

1. *** 的現(xiàn)行政策和某些行為，不利于地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)。如：①事業(yè)單位調(diào)整工資，不是按全部在冊(cè)人員給，而是扣除已經(jīng)轉(zhuǎn)企的人員；②省級(jí)財(cái)政要求地勘單位按全額預(yù)算的事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、上報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表，強(qiáng)化了事業(yè)管理，弱化了企業(yè)管理；③某些地方財(cái)政和主管領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為地勘單位對(duì)外收入，應(yīng)相應(yīng)減少財(cái)政撥款，使地勘單位感到越搞企業(yè)化越吃虧。

2.這次調(diào)工資，為廣大地勘職工增加收入，本來(lái)是件大好事，但是也對(duì)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)產(chǎn)生負(fù)面影響。比如：從事事業(yè)性質(zhì)工作職工工資的提高，必然造成從事企業(yè)工作的職工的攀比，進(jìn)而加大了企業(yè)壓力，促使成本提高，競(jìng)爭(zhēng)力減弱，甚至影響向企業(yè)分流人員。再比如：由于事業(yè)單位定期提高工資，也普遍強(qiáng)化了保事業(yè)牌子的意識(shí)，因?yàn)橐淮握{(diào)工資可使一個(gè)局增加上千萬(wàn)元的財(cái)政撥款，這比市場(chǎng)上收入上億元還頂用。可見(jiàn)，事業(yè)的牌子很值錢，如果能穩(wěn)住這個(gè)牌子，干嘛還要冒企業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)呢。

3.地勘單位人員過(guò)多，且素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不適應(yīng)的問(wèn)題越來(lái)越突出。原以為通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以把現(xiàn)有人員大部分轉(zhuǎn)到企業(yè)去。兩年的實(shí)踐證明，這是不可能的。因?yàn)樾碌漠a(chǎn)業(yè)所需要的人，并非是現(xiàn)有富余人員所能勝任的。所以，即使地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位，大多數(shù)富余人員也無(wú)法得到安置，同時(shí)也不能用企業(yè)賺的錢去為地勘單位養(yǎng)活人。富余人員難以解決是大多數(shù)地勘單位面臨的更大問(wèn)題和困難。

4.許多地勘單位現(xiàn)有的市場(chǎng)收入，有相當(dāng)一部分是靠地勘費(fèi)的補(bǔ)貼而取得的，這也是原來(lái)沒(méi)有引起重視或認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。人們習(xí)慣上總是把市場(chǎng)收入同地勘費(fèi)撥入加在一起，計(jì)算地勘單位的總收入，并用市場(chǎng)收入占地勘單位總收入的百分比來(lái)論證地勘單位的市場(chǎng)化成就。可是如果某些市場(chǎng)收入是靠地勘費(fèi)補(bǔ)貼才能實(shí)現(xiàn)，那么一旦補(bǔ)貼沒(méi)有了，這部分市場(chǎng)份額就失去了競(jìng)爭(zhēng)力，收入也就沒(méi)有了。所以這部分市場(chǎng)收入與地勘費(fèi)的關(guān)系，不是彼此獨(dú)立相加的關(guān)系，而是一方?jīng)]有、另一方也不存在了的關(guān)系。這不能不說(shuō)是地勘單位潛伏的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地勘單位不可能長(zhǎng)期靠補(bǔ)貼在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)。

5.地勘單位對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)品或主導(dǎo)勞務(wù)的選擇面臨難題。從地勘單位的自身優(yōu)勢(shì)看，一是開(kāi)礦，探采結(jié)合；二是從事地質(zhì)勘查勞務(wù)。但這兩根支柱都步履艱難。在開(kāi)礦方面，不是所有省地勘局都有這個(gè)優(yōu)勢(shì)，在一個(gè)地勘局內(nèi)，也不是所有地質(zhì)隊(duì)都有這個(gè)優(yōu)勢(shì)。即使存在這種優(yōu)勢(shì)的局和隊(duì)，也普遍存在兩大難題：一是開(kāi)礦的環(huán)境太差，比較普遍地存在著當(dāng)?shù)?*** 侵占礦業(yè)權(quán)人的利益。二是開(kāi)礦所需的 *** ，同時(shí)開(kāi)礦的層次也太低。靠地質(zhì)隊(duì)這一級(jí)辦礦，只能是小打小鬧，且也容易受侵犯。而要上規(guī)模、正規(guī)開(kāi)采，需要大量資金，特別是開(kāi)發(fā)有色金屬礦，投資大、周期長(zhǎng)，沒(méi)有國(guó)家的專項(xiàng)支持，難以成功。在地質(zhì)勘查方面，生產(chǎn)能力過(guò)大而有效需求不足的局面進(jìn)一步加劇：①屬地化之后，真正用于地質(zhì)勘查投入的明顯減少。因?yàn)楝F(xiàn)在是根據(jù)投入效益作出的自主選擇，效益不好，投入自然減少。②社會(huì)資金對(duì)商業(yè)性地勘投入仍然缺乏積極性，一方面，許多老礦山已進(jìn)入中后期，迫切需要后備資源，但又沒(méi)有資金開(kāi)辟新區(qū)找礦；有的雖有投資意向，但又難以選到理想的礦區(qū)、礦點(diǎn)。另一方面，有的地勘單位占有大量成礦區(qū)域和有遠(yuǎn)景的礦點(diǎn)，但又缺少足夠的資金進(jìn)行投入；如果讓他們讓出地盤(pán)，要價(jià)又太高，買方難以認(rèn)同。目前正處在互不相讓的狀態(tài)。③除礦產(chǎn)勘查而外的地質(zhì)勘查諸如環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)等，說(shuō)起來(lái)前景廣闊，做起來(lái)很少有人問(wèn)津，原因是這些地質(zhì)工作多是供給方炒起來(lái)的，真正的社會(huì)有效需求還沒(méi)有較多地出現(xiàn)。

6.對(duì)地勘單位某些優(yōu)惠政策難以落實(shí)，有的規(guī)定也相互矛盾。如：國(guó)辦發(fā)[1999]37號(hào)文規(guī)定“地質(zhì)勘查單位 *** 國(guó)家出資形成的探礦權(quán)時(shí)，允許其部分或全部轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金”。可是《礦產(chǎn)資源法》實(shí)施細(xì)則又規(guī)定，地勘單位過(guò)去已經(jīng)取得的探礦權(quán)，如果超過(guò)保護(hù)年限，收歸國(guó)家所有。這后面的規(guī)定，實(shí)際上否定了前面的規(guī)定。有些地方 *** ，包括國(guó)土資源主管部門，把地勘單位過(guò)去形成的已超過(guò)保護(hù)期的探礦權(quán)，拿出來(lái) *** ，招商引資，地勘單位難以接受。

四、解決地勘單位困難和問(wèn)題的對(duì)策建議

1.對(duì)地勘單位面臨的困難和問(wèn)題，要有理性認(rèn)識(shí)。它既是結(jié)構(gòu)性的，又是體制性的。所謂結(jié)構(gòu)性的，就是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，用行政 *** 配置的龐大的地質(zhì)隊(duì)伍，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由市場(chǎng)來(lái)配置，不需要那么多了，而且差距很大，甚至連原來(lái)的10%都用不了，90%要轉(zhuǎn)為非地勘業(yè)。這是一種非常嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，不是臨時(shí)的困難。所謂體制性的，是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)商業(yè)性固體礦產(chǎn)的勘查，是由國(guó)家財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)，用完即核銷的事業(yè)管理體制，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，礦產(chǎn)品是競(jìng)爭(zhēng)性商品，勘探費(fèi)由企業(yè)出資，進(jìn)入礦產(chǎn)品成本，可見(jiàn)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查是一種企業(yè)行為。因此，地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)換，從根本上說(shuō)是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的大環(huán)境所決定的，其方向是不可逆轉(zhuǎn)的。對(duì)上述兩點(diǎn)，一定要有清醒認(rèn)識(shí)，不能存在僥幸心理。

2.要正確處理事業(yè)牌子和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。地勘單位仍然保留事業(yè)性質(zhì)本身，就是一項(xiàng)重要政策，充分而有效地利用這項(xiàng)政策，理所當(dāng)然地是我們要努力堅(jiān)持的頭等大事。對(duì)此，有許多地勘局做得很好，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)努力。但是這畢竟不需要組織很多人去做，只要明確責(zé)任，指定專人去疏通就可以了。同時(shí)也不宜擴(kuò)大宣傳，因?yàn)樵谶@件事情上讓廣大職工知道得太多，有可能造成負(fù)面影響，甚至形成層層向上的一種機(jī)制。對(duì)地勘局的主要職能來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)放在組織和領(lǐng)導(dǎo)地勘單位實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營(yíng)上。實(shí)際上大家也是這樣做的，這里需要論證的是在處理向上要和向市場(chǎng)要的關(guān)系上可能有四種結(jié)果：一是向上要影響了向市場(chǎng)要，即由于向上要，強(qiáng)化了干部和職工的等、靠、要的意識(shí)，弱化了闖市場(chǎng)的勁頭；二是向市場(chǎng)要影響了向上要，即由于對(duì)上邊的工作沒(méi)有做好，造成市場(chǎng)增收，而相應(yīng)減少財(cái)政撥款；三是向上要和向市場(chǎng)要互不影響；四是向上要增強(qiáng)了向市場(chǎng)要的實(shí)力，即把向上要的錢利用得好，能夠產(chǎn)生長(zhǎng)期效應(yīng)。我們應(yīng)當(dāng)努力爭(zhēng)取第四種結(jié)果，至少要達(dá)到第三種結(jié)果，一定要防止之一種和第二種結(jié)果。

3.地勘單位的人多，靠企業(yè)化經(jīng)營(yíng)來(lái)消化或轉(zhuǎn)移又是不可能的。所以大量富余人員長(zhǎng)期滯留在地勘單位，是很多地質(zhì)隊(duì)由事業(yè)向企業(yè)轉(zhuǎn)化過(guò)程中無(wú)法回避的大問(wèn)題。對(duì)此，必須求助于 *** 。辦法是：比照國(guó)內(nèi)一些大企業(yè)的做法（如石油、石化、銀行），對(duì)原事業(yè)編制的職工，年滿45歲以上的可以內(nèi)退或買斷。其所需費(fèi)用，首先從地勘費(fèi)基數(shù)中拿出一部分，再由財(cái)政部門一次性支持一部分。這個(gè)問(wèn)題解決了，地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)就會(huì)大大前進(jìn)一步。據(jù)估算，45歲以上的職工，約占地勘單位現(xiàn)有在崗職工的1/3，他們之中的大多數(shù)是富余人員。穩(wěn)住了這些人，就穩(wěn)住了整個(gè)局面。實(shí)踐也證明，與其花錢辦那些為安置人而不死不活的企業(yè)，不如干脆把錢用于這些人員的內(nèi)退或買斷。

4.地勘單位用于經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)和資金嚴(yán)重不足，大多數(shù)為人均不足1萬(wàn)元。為了緩解這個(gè)問(wèn)題，除了從地勘費(fèi)基數(shù)中每年擠出10%用于投資而外，還需要 *** 從兩個(gè)方面給予切實(shí)的支持：一是對(duì)地勘單位用國(guó)家預(yù)算完成的探礦權(quán)，不受保護(hù)年限的限制，誰(shuí)找的礦，歸誰(shuí)支配，形成的探礦權(quán)價(jià)款，轉(zhuǎn)增國(guó)家資金；二是建立專門用于補(bǔ)貼礦產(chǎn)普查的“地質(zhì)勘查基金”，把地勘單位的主業(yè)培育和發(fā)展起來(lái)。這等于增加地勘單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。因?yàn)橹鳂I(yè)有活干了，地勘單位現(xiàn)有的裝備和技術(shù)都可以派上用場(chǎng)。

“地質(zhì)勘查基金”用于補(bǔ)貼普查，不是用“基金”直接立項(xiàng)，代替企業(yè)去找礦，而是通過(guò)“基金”的杠桿作用，經(jīng)過(guò)兩級(jí)傳導(dǎo)，去調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，增加勘查投入。首先，用“基金”補(bǔ)貼礦產(chǎn)普查。之所以補(bǔ)貼普查，是因?yàn)樵谡麄€(gè)礦產(chǎn)勘查中，普查階段風(fēng)險(xiǎn)更大，社會(huì)資金最不肯進(jìn)入，通過(guò) *** 補(bǔ)貼，可以調(diào)動(dòng)社會(huì)資金進(jìn)入普查。其次，一旦普查有所突破，找到了市場(chǎng)需要的有望礦點(diǎn)、礦區(qū)，就可以有效地調(diào)動(dòng)社會(huì)資金進(jìn)入礦產(chǎn)勘查。這樣，通過(guò)兩個(gè)層次調(diào)動(dòng)，即 *** 補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)社會(huì)普查資金；普查成果，調(diào)動(dòng)社會(huì)勘查資金，就可以用少量的 *** 補(bǔ)貼，把固體礦產(chǎn)勘查的投入啟動(dòng)起來(lái)，促進(jìn)地勘單位主業(yè)的發(fā)展。

5. *** 的各項(xiàng)政策，必須向有利于推進(jìn)地勘單位改革的方向轉(zhuǎn)變。很明顯，要求地勘單位實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，逐步成為“四自”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是國(guó)辦發(fā)[1999]37號(hào)文的既定方針。因此，各級(jí) *** 對(duì)地勘單位的政策應(yīng)當(dāng)服從并服務(wù)于這個(gè)總目的，而不是相反。當(dāng)前，至少在如下3個(gè)問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政策的調(diào)整：①在對(duì)地勘單位按事業(yè)性質(zhì)調(diào)整工資時(shí)，不宜劃分已轉(zhuǎn)產(chǎn)或未轉(zhuǎn)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)一視同仁，統(tǒng)一增加基數(shù)；②在財(cái)務(wù)制度上，在滿足統(tǒng)一報(bào)表要求的前提下， *** 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)地勘單位加強(qiáng)對(duì)外增收的核算，不要把財(cái)務(wù)預(yù)算管理，管得太死；③對(duì)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)效益好的地勘單位， *** 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)它，表?yè)P(yáng)它，而不要減少它應(yīng)當(dāng)?shù)玫降呢?cái)政撥款。總之，對(duì)地勘單位所有的財(cái)政優(yōu)惠和政策，應(yīng)當(dāng)有利于它向市場(chǎng)上創(chuàng)收，而不是鞭打快車。要研究建立支持地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策體系。

礦產(chǎn)勘查存在的主要問(wèn)題

目前，盡管我國(guó)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查工作從總體上有了較大的發(fā)展，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求相比，仍然存在較大差距，一些主要礦產(chǎn)資源約束并未因此而緩解，有些還越來(lái)越突出。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)在礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域形成了一整套通過(guò)國(guó)家行政體系配置資源、保障資源供給的體制，形成了礦產(chǎn)勘查與公益性地質(zhì)工作在大的地質(zhì)工作框架體系內(nèi)混合封閉運(yùn)行、與礦業(yè)脫節(jié)的運(yùn)行機(jī)制。自20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，逐步建立了公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作分體運(yùn)行的新體制，但其中礦產(chǎn)勘查體制的改革成為建立地質(zhì)工作新體制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。受商業(yè)性礦產(chǎn)勘查體制轉(zhuǎn)型難度較大的影響，當(dāng)前我國(guó)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)需求旺盛和有效供給不足并存，勘查登記、礦業(yè)權(quán)交易活躍與資源增儲(chǔ)緩慢并存，在旺盛的需求條件下，卻沒(méi)有出現(xiàn)與之相適應(yīng)的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)的繁榮景象。市場(chǎng)需求與資源供給之間形成背離和反差，反映出礦產(chǎn)勘查的發(fā)展還存在許多亟待解決或規(guī)范的問(wèn)題。

2.3.1 礦產(chǎn)勘查的發(fā)展滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)勘查的發(fā)展趕不上礦業(yè)發(fā)展的需要，礦業(yè)的發(fā)展趕不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.3.1.1 主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量下降，大宗緊缺礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量保障程度下降

近幾年我國(guó)資源供需缺口持續(xù)擴(kuò)大，礦產(chǎn)品進(jìn)口量大幅攀升，對(duì)國(guó)際原材料市場(chǎng)的依賴程度越來(lái)越高。由于主要原材料市場(chǎng)供不應(yīng)求，幾乎所有原材料及其制品的價(jià)格急劇上漲，貿(mào)易逆差迅猛擴(kuò)大。例如，2006年，我國(guó)礦產(chǎn)品及其相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)3 074.95億美元，同比增長(zhǎng)27.58%。2007年礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額升至4 942億美元，比上年增長(zhǎng)28.7%，占到中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的22.7%。

近年我國(guó)礦產(chǎn)資源供需關(guān)系出現(xiàn)了“兩增兩減”的新特點(diǎn)：即礦產(chǎn)品消費(fèi)迅速增長(zhǎng)，超過(guò)了生產(chǎn)增長(zhǎng)速度；礦產(chǎn)品進(jìn)口量和進(jìn)口額迅速增長(zhǎng)，對(duì)外依存度不斷提高；主要大宗緊缺礦產(chǎn)新增資源儲(chǔ)量趕不上消耗資源儲(chǔ)量，導(dǎo)致保有資源儲(chǔ)量不斷減少，保障程度降低；主要礦山產(chǎn)能減少，供需矛盾加劇。1999年以來(lái)，我國(guó)石油、鋼和銅的產(chǎn)量增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于消費(fèi)量的增長(zhǎng)。其中，消費(fèi)量年增長(zhǎng)與產(chǎn)量年增長(zhǎng)之比：石油為5倍以上，銅近3倍。同期，石油剩余可采儲(chǔ)量則有所減少，鐵礦石資源儲(chǔ)量到2004年一直下降，銅礦的資源儲(chǔ)量增加緩慢。可見(jiàn)，礦產(chǎn)需求增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了生產(chǎn)量的增長(zhǎng)，生產(chǎn)量的增長(zhǎng)又超過(guò)了資源量的增長(zhǎng)。以鐵礦石為例，到2010年、2020年我國(guó)鐵礦石的預(yù)測(cè)需求量分別為11億噸和13億噸，鐵礦石進(jìn)口量分別為5億噸和6億噸，但到2004年這些數(shù)字均被突破，礦產(chǎn)品進(jìn)口量和進(jìn)口額迅速增長(zhǎng)，對(duì)外依存度不斷提高；主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不斷減少，保障程度降低。礦產(chǎn)儲(chǔ)量增長(zhǎng)趕不上礦產(chǎn)儲(chǔ)量消耗，甚至出現(xiàn)保有資源儲(chǔ)量負(fù)增長(zhǎng)。

2.3.1.2 礦產(chǎn)勘查特別是對(duì)非能源固體礦產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)勘查投入增長(zhǎng)緩慢

雖然這幾年礦產(chǎn)勘查投資主體趨于多元化，社會(huì)投入比重不斷上升，但據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，真正對(duì)非能源固體礦產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)勘查資金不多，增長(zhǎng)緩慢。在礦產(chǎn)勘查投入方面，礦產(chǎn)勘查的資金投入占礦業(yè)總產(chǎn)值的比例偏低。

2.3.1.3 新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地（礦點(diǎn)）總體呈減少趨勢(shì)，重大突破不多

20世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)礦產(chǎn)勘查中的鉆探工作量大幅減少，每年的新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地也相應(yīng)呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)，2002年以后略有回升的趨勢(shì)（圖2.34）。

圖2.34 20世紀(jì)80年代以來(lái)礦產(chǎn)勘查新發(fā)現(xiàn)礦示意圖

2.3.1.4 商業(yè)性礦產(chǎn)勘查存在“吃老本”的現(xiàn)象，風(fēng)險(xiǎn)勘查比較薄弱

目前的探礦權(quán)設(shè)置多是建立在原先國(guó)家出資勘查形成的成果基礎(chǔ)上的，依托過(guò)去已做過(guò)勘查工作、有相當(dāng)基礎(chǔ)的項(xiàng)目，大部分都是20世紀(jì)80～90年代發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)異常點(diǎn)或礦點(diǎn)，真正從事風(fēng)險(xiǎn)勘查的投入還不多，用于找礦空白地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)勘查或是普查的非常少。雖有很大成效，但多數(shù)屬于“吃老本”的類型，投資者看重的是礦產(chǎn)勘查成果開(kāi)發(fā)的收益，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查過(guò)程并不熱心。在基礎(chǔ)地質(zhì)工作較低的新區(qū)開(kāi)展工作投資大、風(fēng)險(xiǎn)高，一般企業(yè)難以承受，工作十分薄弱。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展看，對(duì)資源的強(qiáng)勁需求還將保持相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，資源開(kāi)發(fā)的步伐也將越來(lái)越快，僅靠過(guò)去留下的家底是難以滿足經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要的。因此，如何鼓勵(lì)、促進(jìn)適當(dāng)規(guī)模的資金投向新礦產(chǎn)地的勘查，是關(guān)系到礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)難以回避的一個(gè)重大課題。

2.3.1.5 老礦山資源危機(jī)，接替資源緊張

我國(guó)大部分主要生產(chǎn)礦山已進(jìn)入中、晚期階段。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，其中鐵礦20年內(nèi)實(shí)際生產(chǎn)能力將消失54%，九大有色金屬基地產(chǎn)能下降：到2010年鉛鋅、鎢、錫礦將下降61%～74%，銅也將明顯下降。重要礦產(chǎn)剩余可采儲(chǔ)量總體減少。如云南個(gè)舊錫礦，累計(jì)探明儲(chǔ)量200萬(wàn)噸，經(jīng)長(zhǎng)期大量開(kāi)采，目前礦山基礎(chǔ)儲(chǔ)量?jī)H剩30.3萬(wàn)噸，僅夠開(kāi)采5年。礦山資源危機(jī)、接替資源緊張的狀況已引起國(guó)家的高度關(guān)注。

2.3.1.6 礦產(chǎn)勘查資本不足

礦產(chǎn)勘查資本是勘查生產(chǎn)活動(dòng)的最重要的要素和推動(dòng)力。隨著地勘體制的改革，從20世紀(jì)90年代后期以后，國(guó)家資本大量退出了礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域后，由于體制、機(jī)制、政策、管理和歷史的慣性等原因，市場(chǎng)勘查資本沒(méi)有同步跟進(jìn)，留下的一小部分開(kāi)展公益性礦產(chǎn)調(diào)查（如地質(zhì)大調(diào)查礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查）遠(yuǎn)不足以承擔(dān)推進(jìn)和拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的使命。國(guó)家資本退出礦產(chǎn)勘查后，社會(huì)資本投入明顯不足，造成了礦產(chǎn)勘查資本的缺位。此外，礦業(yè)資本市場(chǎng)尚不成熟，礦產(chǎn)勘查的風(fēng)險(xiǎn)資金只能靠直接投資方式籌集，間接籌集方式根本沒(méi)有啟動(dòng)。

2.3.2 公益性地質(zhì)調(diào)查工作難以滿足商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的需要

包括礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)在內(nèi)的公益性地質(zhì)調(diào)查是礦產(chǎn)勘查前期階段的地質(zhì)工作，是必須由 *** 承擔(dān)的旨在降低后續(xù)商業(yè)礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)的必不可少的重要的地質(zhì)工作。但目前公益性地質(zhì)工作無(wú)論規(guī)模還是提供的信息資料內(nèi)容都難以滿足商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的需求。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.3.2.1 我國(guó)地質(zhì)調(diào)查工作程度低，西部地區(qū)工作程度很低

美國(guó) *** 通過(guò)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）在過(guò)去的100多年里進(jìn)行了大量的地質(zhì)調(diào)查工作，全國(guó)地質(zhì)填圖工作的基本比例尺已經(jīng)達(dá)到1∶2.4萬(wàn)（個(gè)別州為1∶10萬(wàn)），工作程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)。目前，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局正在將地質(zhì)、礦產(chǎn)、水、生物、測(cè)繪、地震等各個(gè)專業(yè)的數(shù)據(jù)集成在一起，形成國(guó)家層面的電子“地圖集”，向社會(huì)提供更高水平的信息服務(wù)。與國(guó)際上相比，我國(guó)地質(zhì)調(diào)查工作程度較低，特別是西部地區(qū)仍然很低，質(zhì)量缺乏保障。西部地區(qū)的中比例尺區(qū)域地質(zhì)調(diào)查到“十五”末才基本完成，中比例尺物化遙工作程度還很低，極不能適應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)的需要。全國(guó)1∶5萬(wàn)地質(zhì)調(diào)查只完成國(guó)土面積的18.8%，西部地區(qū)主要成礦區(qū)帶大部分地區(qū)沒(méi)有開(kāi)展目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源評(píng)價(jià)急需的1∶5萬(wàn)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工作，西部一大批礦化異常和遠(yuǎn)景區(qū)尚待進(jìn)行查證和初步評(píng)價(jià)。

2.3.2.2 礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作程度低，難以滿足國(guó)家需求

由于經(jīng)費(fèi)不足，“十五”時(shí)期礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)未能在重點(diǎn)成礦區(qū)帶系統(tǒng)全面地展開(kāi)。全國(guó)系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源潛力預(yù)測(cè)尚沒(méi)有全面地部署工作，目前以地質(zhì)大調(diào)查為主的公益性地質(zhì)工作力度，難于滿足摸清我國(guó)能源和非能源重要礦產(chǎn)資源家底、促進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的需要。例如，油氣和煤層氣資源調(diào)查工作，“十五”期間僅安排了綜合研究和戰(zhàn)略性研究工作，全國(guó)尚沒(méi)有開(kāi)展油砂、油頁(yè)巖、地?zé)岬确浅Ｒ?guī)能源的調(diào)查評(píng)價(jià)。海洋礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)的部署零星，進(jìn)展緩慢。重點(diǎn)成礦區(qū)帶1∶5萬(wàn)化探工作是提供找礦基礎(chǔ)信息的重要基礎(chǔ)工作，但從1995年以來(lái)，全國(guó)1∶5萬(wàn)化探部署很少，進(jìn)展十分緩慢。重點(diǎn)地區(qū)的礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查工作2004年才開(kāi)始部署。

2.3.2.3 公益性地質(zhì)調(diào)查資金不足

1999年，通過(guò)扎實(shí)的需求分析和精心論證，國(guó)土資源部組織全國(guó)專家提出了12年的《國(guó)土資源大調(diào)查綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），對(duì)公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作分體運(yùn)行的新形勢(shì)下我國(guó)公益性地質(zhì)調(diào)查的國(guó)家目標(biāo)和主要任務(wù)提出了規(guī)劃和部署。《綱要》按照當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平測(cè)算大調(diào)查需要總經(jīng)費(fèi)280億元，但實(shí)際批復(fù)的經(jīng)費(fèi)只有120億元（每年10億元）。由于大調(diào)查實(shí)際投入資金的總量與《綱要》目標(biāo)的概算資金有很大的差距，《綱要》中提出的許多公益性地質(zhì)調(diào)查任務(wù)難以全面部署開(kāi)展。在“十五”期間，作為全國(guó)公益性地質(zhì)工作的主要計(jì)劃——地質(zhì)大調(diào)查專項(xiàng)計(jì)劃只能根據(jù)每年8.5億的資金進(jìn)行部署安排，難以滿足盡快提高我國(guó)公益性地質(zhì)調(diào)查和研究工作程度的總體目標(biāo)的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)國(guó)家公益性基礎(chǔ)性地質(zhì)工作的需求逐漸增大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、維護(hù)海洋權(quán)益與海洋開(kāi)發(fā)，特別是對(duì)當(dāng)前中央要求盡快提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障程度的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)公益性地質(zhì)工作提出了更高的要求，地質(zhì)調(diào)查工作滲透領(lǐng)域呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，從而使一些公益性地質(zhì)工作任務(wù)無(wú)法部署安排，一些工作進(jìn)展緩慢。例如，受經(jīng)費(fèi)投入不足的影響，中比例尺區(qū)域物化探進(jìn)展速度嚴(yán)重滯后于我國(guó)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)找礦工作。到目前為止，中比例尺區(qū)域物化探工作嚴(yán)重滯后于地質(zhì)找礦的需求。我國(guó)1∶20萬(wàn)區(qū)域重力調(diào)查還有約430萬(wàn)平方千米空白，1∶20萬(wàn)航空物探還有約400萬(wàn)平方千米空白，1∶20萬(wàn)區(qū)域化探還有約200余萬(wàn)平方千米空白；區(qū)域物化探工作中異常查證程度較低。我國(guó)海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)調(diào)查工作程度極低，進(jìn)展極其緩慢。開(kāi)展我國(guó)獨(dú)特的大陸地殼深部的探測(cè)工作，不僅在深層次上對(duì)解決深部資源、地質(zhì)環(huán)境的重大理論問(wèn)題有很大的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)發(fā)展地球新理論具有重大的科學(xué)意義。

物價(jià)上漲和工作成本不斷提高造成一些工作投入經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前地質(zhì)調(diào)查面積性工作經(jīng)費(fèi)投入仍然沿用20世紀(jì)末的經(jīng)濟(jì)狀況和物價(jià)水平，面積性調(diào)查和樣品測(cè)試費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較低，制約了項(xiàng)目測(cè)試的投入，影響了項(xiàng)目工作的質(zhì)量。

2.3.2.4 公益性地質(zhì)工作隊(duì)伍的能力亟待加強(qiáng)

中央公益性地質(zhì)工作隊(duì)伍尤其缺乏從事野外區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作的人員，難以滿足當(dāng)前的需要。省級(jí)公益性地質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了重要進(jìn)展，但進(jìn)度參差不齊。這支隊(duì)伍大多是為了承擔(dān)大調(diào)查工作，從各屬地化地勘單位分離出來(lái)的，隊(duì)伍建設(shè)受地勘單位企業(yè)化改革進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多因素的影響。由于各地的實(shí)際情況不同，有些省級(jí)地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)建設(shè)已有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但大部分沒(méi)有做實(shí)，全國(guó)2/3的地質(zhì)調(diào)查院處于非實(shí)體或半實(shí)體狀態(tài)。

地質(zhì)工作條件十分艱苦，裝備落后。西方大國(guó)和俄羅斯在20世紀(jì)60年代就普遍采用直升機(jī)進(jìn)入人煙稀少和難進(jìn)入地區(qū)進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查，而我國(guó)進(jìn)入這些地區(qū)開(kāi)展地質(zhì)調(diào)查，至今仍然靠的是簡(jiǎn)陋的裝備，甚至是肩扛馬馱。

無(wú)論中央還是省級(jí)公益性地質(zhì)隊(duì)伍，專業(yè)人才結(jié)構(gòu)都不盡合理，公益性地質(zhì)隊(duì)伍“老化”問(wèn)題比較嚴(yán)重。目前從事野外工作的35歲以下的人員嚴(yán)重短缺，出現(xiàn)斷層。公益性地質(zhì)工作特別是野外地質(zhì)調(diào)查工作待遇不高，野外一線人員嚴(yán)重不足。公益性地質(zhì)隊(duì)伍中人才缺乏、流失嚴(yán)重。專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)較少，管理、經(jīng)營(yíng)、后勤服務(wù)人員相對(duì)較多。在專業(yè)技術(shù)人員中，既能從事研究又能勝任野外調(diào)查工作的人員較少。

2.3.3 礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)存在諸多問(wèn)題

礦業(yè)秩序混亂。礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益缺乏保障。由于管理權(quán)限的規(guī)定、利益上分配不均和管理不嚴(yán)格，各級(jí) *** 部門對(duì)礦業(yè)權(quán)的管理目標(biāo)不盡一致，事實(shí)上存在地方各級(jí) *** 利益上的互相博弈現(xiàn)象，占而不探、以采代探現(xiàn)象比較普遍。

探礦權(quán)門檻較低。目前，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)探礦權(quán)人的資質(zhì)沒(méi)有基本的技術(shù)要求，有償使用制度不盡完善。如中央一級(jí)的規(guī)定對(duì)礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、勘查更低投入標(biāo)準(zhǔn)等從20世紀(jì)90年代以來(lái)一成不變，至今還沿用十年前的標(biāo)準(zhǔn)，與勘查階段也沒(méi)有直接聯(lián)系，對(duì)更低勘查登記區(qū)塊規(guī)定得不科學(xué)，不符合地質(zhì)勘查工作投入的一般規(guī)律。加上探礦權(quán)市場(chǎng)退出機(jī)制尚不完善和規(guī)范，容易導(dǎo)致圈占地盤(pán)、占而不探的局面，極不適應(yīng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展。

對(duì)礦業(yè)權(quán)在理論上有不同認(rèn)識(shí)，集中表現(xiàn)在對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)、使用權(quán)及其關(guān)系有不同認(rèn)識(shí)；對(duì)探礦權(quán)的招拍掛（招標(biāo)、拍賣、掛牌）問(wèn)題主管部門與不同利益主體之間認(rèn)識(shí)不一致。各地在運(yùn)作探礦權(quán)的出讓和招拍掛方面程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)多，也不一致，執(zhí)法監(jiān)督有待加強(qiáng)。在礦業(yè)權(quán)運(yùn)作上，以礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)為核心的市場(chǎng)體系還沒(méi)有形成，重一級(jí)市場(chǎng)，輕二級(jí)市場(chǎng)。

2.3.4 科技研發(fā)不能滿足公益性地質(zhì)工作的需要

我國(guó)應(yīng)用的礦產(chǎn)勘查的技術(shù)裝備總體上比較落后。比較先進(jìn)的技術(shù)裝備大多從國(guó)外引進(jìn)，多數(shù)研究處于模仿或引進(jìn)研究階段，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的調(diào)查技術(shù)較少。除了地球化學(xué)填圖工作以外，我國(guó)大多數(shù)勘查技術(shù)領(lǐng)域在國(guó)際上處于一般水平和落后水平，地球物理、遙感的關(guān)鍵技術(shù)需要從國(guó)外進(jìn)口，難以達(dá)到一流水平。固體礦產(chǎn)勘查中使用的鉆探設(shè)備大多是20世紀(jì)70～80年代的小口徑取心鉆探設(shè)備型號(hào)，對(duì)新的成熟的鉆探技術(shù)使用不多。國(guó)外在20世紀(jì)50～60年代就開(kāi)始用汽車鉆、直升機(jī)用于難進(jìn)入地區(qū)勘查，而我國(guó)這方面還十分薄弱。缺少相應(yīng)的鼓勵(lì)機(jī)制和政策措施，影響了新 *** 新技術(shù)在地質(zhì)找礦中的應(yīng)用。例如“十五”期間，運(yùn)用在國(guó)家大調(diào)查礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目中的技術(shù)手段和設(shè)備比較落后，亟待更新；評(píng)價(jià)技術(shù) *** 手段較單一，缺乏多種手段的相互配合與驗(yàn)證，影響了資源調(diào)查評(píng)價(jià)的效果。

服務(wù)于礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查的原始科技創(chuàng)新能力較低，對(duì)解決重大實(shí)際問(wèn)題的支撐能力不夠，科研與勘查的融合有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)成礦有關(guān)的關(guān)鍵理論問(wèn)題和礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)綜合利用研究等方面不夠深入。我國(guó)一直沒(méi)有產(chǎn)生在世界上被普遍接受的重要成礦理論。

2.3.5 地質(zhì)勘查人才流失、隊(duì)伍老化十分嚴(yán)重

地質(zhì)人才短缺正在成為地質(zhì)工作實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的重要“瓶頸”之一。一方面，受前幾年地質(zhì)工作不景氣等原因的影響，人才流失嚴(yán)重，老一代地質(zhì)人才逐步離退，另一方面，后繼人才隊(duì)伍的培養(yǎng)又不能適應(yīng)新形勢(shì)下地質(zhì)工作發(fā)展的需要，能從事野外一線工作的技術(shù)骨干少，人才斷層已經(jīng)出現(xiàn)。特別是技術(shù)骨干缺乏，已經(jīng)嚴(yán)重影響到地勘工作的發(fā)展。當(dāng)前國(guó)有地勘單位“新招收畢業(yè)生難、留住人才難”成為普遍現(xiàn)象。隨著地質(zhì)工作任務(wù)的增加，地質(zhì)人才普遍缺乏，特別是缺乏直接從事野外地質(zhì)工作的骨干人才，許多地勘單位為解燃眉之急，只能返聘離退休地質(zhì)人才從事野外地質(zhì)勘查工作。地質(zhì)人才隊(duì)伍不僅數(shù)量不足、骨干缺乏，而且結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，中青年地質(zhì)骨干人才數(shù)量少，物化探、測(cè)量和鉆探等專業(yè)的技術(shù)力量極缺，技能型人才也比較缺乏，從事野外一線的高級(jí)地質(zhì)人才十分短缺。

2.3.6 地質(zhì)資料開(kāi)發(fā)利用、信息化建設(shè)和服務(wù)能力不強(qiáng)

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心提供的資料顯示，2006年提供資料服務(wù)12375份次，按年工作日250天計(jì)算，每天平均服務(wù)量50份次，提供各類基礎(chǔ)地學(xué)數(shù)據(jù)與數(shù)字圖件服務(wù)15200幅次（折合成1∶20萬(wàn)圖幅）。2007年提供資料服務(wù)20190份次，每天平均服務(wù)量81份次。從以往地質(zhì)調(diào)查成果服務(wù)對(duì)象的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，目前地質(zhì)資料館的主要用戶仍是專業(yè)地質(zhì)調(diào)查工作人員，與社會(huì)需求和發(fā)達(dá)國(guó)家的情況相比，面向其他產(chǎn)業(yè)部門和公眾的服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

我國(guó)地質(zhì)資料數(shù)字化程度低，到2007年底只完成20%的館藏圖文地質(zhì)資料的數(shù)字化，實(shí)物地質(zhì)資料庫(kù)建設(shè)和服務(wù)進(jìn)展緩慢。地質(zhì)調(diào)查信息 *** 系統(tǒng)建設(shè)及地質(zhì)資料信息、圖書(shū)檔案、博物展覽等社會(huì)公益服務(wù)工作亟待提升和加強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)了解地球資源與環(huán)境知識(shí)的需求日益增大，迫切需要利用高新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)資料的提煉與加工，向社會(huì)提供形式多樣、內(nèi)容豐富的公益性地學(xué)產(chǎn)品與科普產(chǎn)品。

有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心改革發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

一、隊(duì)伍基本情況

有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心（以下簡(jiǎn)稱有色地調(diào)中心或中心）系2001年由原中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司地質(zhì)勘查總局及其未屬地化的直屬單位改組而成，是中編辦批準(zhǔn)成立的正局級(jí)事業(yè)單位，隸屬國(guó)務(wù)院國(guó)資委，其人事和黨的關(guān)系由中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)代管。

有色地調(diào)中心是原中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司地質(zhì)隊(duì)伍“屬地化”改革后，保留的唯一一家有色系統(tǒng)的中央地勘單位，擁有一支地質(zhì)、物探、化探、遙感、測(cè)量、地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境、測(cè)試和工程施工等專業(yè)齊全、人員精干的新型地質(zhì)勘查隊(duì)伍。

（一）所屬單位基本情況

經(jīng)中編辦批準(zhǔn)，有色地調(diào)中心下轄5個(gè)二級(jí)事業(yè)單位：北京地質(zhì)調(diào)查所、新疆地質(zhì)調(diào)查所、南方地質(zhì)調(diào)查所、北京勘查技術(shù)中心、北京測(cè)繪院。內(nèi)設(shè)2個(gè)二級(jí)單位：西南地質(zhì)調(diào)查所、有色地質(zhì)資料館。2005年10月，有色地調(diào)中心與成立于1955年的北京礦產(chǎn)地質(zhì)研究院實(shí)行中勝美礦產(chǎn)測(cè)繪資質(zhì)了整合，組成了新的有色地調(diào)中心，對(duì)外仍保留北京礦產(chǎn)地質(zhì)研究院的牌子，從體制上形成了科研—勘查一體化的隊(duì)伍。

整合后的有色地調(diào)中心本部設(shè)有：辦公室、黨委辦公室、地質(zhì)處、科技處、企業(yè)處、財(cái)務(wù)處、綜合管理處等7個(gè)處室。

本調(diào)查報(bào)告的有關(guān)數(shù)據(jù)，主要是整合后有色地調(diào)中心的情況。

（二）從業(yè)人員

截止到2006年12月31日，有色地調(diào)中心所屬職工人數(shù)481人，包括在職人員447人，離退休人員144人。在職人員中，正高級(jí)技術(shù)人員30余人，博士（雙碩士）博士后26人，博士生導(dǎo)師3人，碩士生導(dǎo)師6人。

“十五”期間，承擔(dān)并完成國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目、資源補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目、財(cái)政部中央地質(zhì)專項(xiàng)等95項(xiàng)；承擔(dān)并完成國(guó)家973項(xiàng)目、863項(xiàng)目、科技攻關(guān)項(xiàng)目課題等10余項(xiàng)，取得了勘查與科研雙豐收。共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地18處，提交333+3341資源量：銅113.92萬(wàn)噸，鉛131.89萬(wàn)噸，鋅392.91萬(wàn)噸，銀158噸，金20多噸；獲得省部級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng) 2 項(xiàng)，二等獎(jiǎng)4項(xiàng)，國(guó)家發(fā)明專利1項(xiàng)。

（三）本系統(tǒng)具有地質(zhì)勘查資質(zhì)單位情況

有色地調(diào)中心的地質(zhì)勘查資質(zhì)有甲級(jí)3個(gè)：區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、固體礦產(chǎn)勘查、遙感地質(zhì)勘查；乙級(jí)1個(gè)：巖礦鑒定與巖礦測(cè)試；丙級(jí)4個(gè)：水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、地球物理勘查、地球化學(xué)勘查、勘查工程施工。

北京礦產(chǎn)地質(zhì)研究院的地質(zhì)勘查資質(zhì)有甲級(jí)3個(gè)：固體礦產(chǎn)勘查、地球化學(xué)勘查、遙感地質(zhì)勘查；乙級(jí)2個(gè)：區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、地球物理勘查；丙級(jí)1個(gè)：巖礦鑒定與巖礦測(cè)試。

資質(zhì)的專業(yè)分布：區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、固體礦產(chǎn)勘查、水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、地球物理勘查、地球化學(xué)勘查、遙感地質(zhì)勘查、勘查工程施工、巖礦鑒定與巖礦測(cè)試。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

（一）綜合收入情況

2006年是整合后新有色地調(diào)中心的開(kāi)局之年。有色地調(diào)中心（含下屬事業(yè)單位和北京礦產(chǎn)地質(zhì)研究院）實(shí)現(xiàn)到賬綜合收入1.45億元，比2005年有色地調(diào)中心（含北京礦產(chǎn)地質(zhì)研究院）綜合收入翻一番多；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，所屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入1.87億元，比2005年增長(zhǎng)52%；地調(diào)中心及所屬企業(yè)總經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到3.27億元，比2005年同比增加82%；礦權(quán)數(shù)量增加，節(jié)余和利潤(rùn)增加，員工收入增加。

（二）從事公益性地質(zhì)工作的基本情況

2006年有色地調(diào)中心承擔(dān)公益性地質(zhì)工作50余項(xiàng)，取得國(guó)家和地方財(cái)政資金9190.91萬(wàn)元。其中，國(guó)家項(xiàng)目資金渠道包括：國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目、中央財(cái)政補(bǔ)助費(fèi)項(xiàng)目、國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目、礦產(chǎn)資源保護(hù)項(xiàng)目、危機(jī)礦山項(xiàng)目和科技部及國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)的有關(guān)科研項(xiàng)目等；地方財(cái)政項(xiàng)目主要是內(nèi)蒙古、青海、新疆、四川等地的招投標(biāo)項(xiàng)目。

中心所承擔(dān)的瑤崗仙鎢礦、東川銅礦、賽什塘銅礦等危機(jī)礦山項(xiàng)目，取得了明顯的找礦成果，驗(yàn)證工程均見(jiàn)到較好的工業(yè)礦體。

（三）從事商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作的基本情況

中心所屬9個(gè)控參股公司，包括中色礦業(yè)集團(tuán)有限公司、北京東南亞資源科技有限公司、中礦建設(shè)工程有限公司、北京中色資源環(huán)境工程有限公司、北京中資環(huán)鉆探工程有限公司、北京中色物探有限公司、北京中色地科礦產(chǎn)勘查研究院有限公司、新疆鑫匯地質(zhì)礦業(yè)有限公司和中色測(cè)繪有限公司等。

國(guó)內(nèi)商業(yè)性地質(zhì)工作主要在新疆、青海、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、河北、河南、湖南、廣西、云南、四川、江蘇、廣東等省（區(qū)），工作內(nèi)容包括商業(yè)性礦產(chǎn)勘查、技術(shù)服務(wù)和工程施工等。

有色地調(diào)中心國(guó)外地質(zhì)工作，主要在津巴布韋、巴比亞新幾內(nèi)亞、贊比亞、埃塞俄比亞、菲律賓、剛果（金）、烏干達(dá)、巴基斯坦、安哥拉、老撾、智利等10余個(gè)國(guó)家，開(kāi)展礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)勘查、綜合技術(shù)服務(wù)和工程施工業(yè)務(wù)。目前，在老撾、智利、贊比亞、埃塞俄比亞等國(guó)家注冊(cè)有項(xiàng)目公司。

2006年有色地調(diào)中心及所屬公司共完成鉆探12萬(wàn)余米，其中完成商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的鉆探10萬(wàn)余米。

2006年有色地調(diào)中心及所屬公司在國(guó)內(nèi)外承攬各項(xiàng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查勞務(wù)收入16704萬(wàn)元，其中境外承攬各項(xiàng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查收入6000余萬(wàn)元。

（四）礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)基本情況

進(jìn)入礦業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域是有色地調(diào)中心“十一五”的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。2006年已在廣東、內(nèi)蒙古、新疆等地注冊(cè)成立了項(xiàng)目公司，開(kāi)發(fā)籌備工作正在積極推進(jìn)。預(yù)計(jì)在未來(lái)2年內(nèi)將有2～3個(gè)控參股礦山投產(chǎn)。

（五）工程勘察施工基本情況

有色地調(diào)中心從事工程勘察施工的單位，主要是北京中礦建設(shè)有限公司，2006年工程勘察收入達(dá)到1238萬(wàn)元。

（六）其他產(chǎn)業(yè)基本情況

有色地調(diào)中心從事的其他多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)主要有地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境調(diào)查治理、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)和礦產(chǎn)品貿(mào)易等。2006年三產(chǎn)服務(wù)業(yè)收入600余萬(wàn)元，完成礦產(chǎn)品貿(mào)易額1.01億元（貿(mào)易額未統(tǒng)計(jì)在綜合收入中），地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境調(diào)查治理屬起步之年，完成收入700余萬(wàn)元。

三、改革發(fā)展取得的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）順應(yīng)潮流，主動(dòng)變革，積極推進(jìn)企業(yè)化改革

按照小事業(yè)、大企業(yè)的思路，積極推進(jìn)事企分開(kāi)改革，打造事、企兩個(gè)平臺(tái)。事業(yè)平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)員工身份保障、單位和諧穩(wěn)定、科技創(chuàng)新和國(guó)有資產(chǎn)保值增值等功能，運(yùn)作的基本導(dǎo)向是穩(wěn)定、透明、公正；企業(yè)的主要目標(biāo)是發(fā)展，運(yùn)作的基本導(dǎo)向是靈活、快速、高效，以提升企業(yè)的快速反應(yīng)能力和持續(xù)的盈利能力。

積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化、福利貨幣化、后勤市場(chǎng)化改革。中心所屬公司大多是產(chǎn)權(quán)多元化的有限責(zé)任公司，在國(guó)有控股或相對(duì)控股的前提下，鼓勵(lì)公司管理層及員工入股，注重從股權(quán)、“期股”、薪酬等方面激發(fā)員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)中心和員工共成長(zhǎng)。

（二）發(fā)揮科研—勘查一體化的體制優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新帶動(dòng)找礦突破

巨大的資源需求與有限的資源供給之間的矛盾，為地勘單位企業(yè)化改革創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。有價(jià)值的礦權(quán)是地勘單位的核心資產(chǎn)，礦產(chǎn)勘查能力是地勘單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力。整合后的有色地調(diào)中心，自身是一個(gè)科研—勘查一體化的單位。回顧近年來(lái)的找礦進(jìn)展，主要得益于正確的勘查選區(qū)和新技術(shù)新 *** 的應(yīng)用，特別是中勝美礦產(chǎn)測(cè)繪資質(zhì)我們研制的森林沼澤景觀區(qū)的化探掃面技術(shù)、遙感蝕變信息提取技術(shù)、大深度輕便化的物探技術(shù)（如TEM-3S，三分量磁測(cè)井技術(shù)等）在找礦靶區(qū)優(yōu)選和找礦突破中發(fā)揮了重要作用，使中心在沒(méi)有前期礦權(quán)積累的基礎(chǔ)上（中心和地研院均是從2002年，才開(kāi)始登記自己的礦權(quán)），迅速獲得了一批較有價(jià)值的礦權(quán)。

（三）建立 *** 化的合作體系，在開(kāi)放合作中提升競(jìng)爭(zhēng)力

近年來(lái)，按照“小內(nèi)核、大 *** ”的思路，有色地調(diào)中心建立了較廣泛的合作 *** 。中勝美礦產(chǎn)測(cè)繪資質(zhì)我們既與中國(guó)鋁業(yè)公司、中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)、西部礦業(yè)、紫金礦業(yè)等大型礦業(yè)公司合作，也與進(jìn)入礦業(yè)的民營(yíng)企業(yè)合作，同時(shí)還與有專業(yè)特色的地勘單位、院校和研究單位等開(kāi)展戰(zhàn)略協(xié)作，以建立業(yè)務(wù)發(fā)展的支撐體系。不搞小而全，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，把握核心部分，搞好社會(huì)化協(xié)作，借助社會(huì)資源加速自身的發(fā)展。在合作中獲得資金、管理、技術(shù)等方面的支持，不斷強(qiáng)化自己的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；在合作中找到自己的差距，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情；在合作中轉(zhuǎn)變觀念，借助外力推進(jìn)企業(yè)化改革。

（四）積極開(kāi)拓海外地礦市場(chǎng)，擴(kuò)大發(fā)展空間

有色地調(diào)中心境外地質(zhì)工作，主要由所屬公司開(kāi)拓，中心在項(xiàng)目聯(lián)系、技術(shù)把關(guān)、人員配置等方面給予支持。海外地礦業(yè)務(wù)漸成中心新的亮點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2006年實(shí)現(xiàn)到賬收入6000多萬(wàn)元（人民幣），獲得海外礦權(quán)18處。今年初已簽訂海外地礦業(yè)務(wù)合同額超億元，海外礦權(quán)勘查也傳來(lái)喜訊。目前中心的海外地礦業(yè)務(wù)已與國(guó)內(nèi)地礦業(yè)務(wù)平分秋色。

四、“十一五”改革發(fā)展設(shè)想

（一）發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)

1.目標(biāo)與戰(zhàn)略

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》精神，緊緊抓住礦業(yè)市場(chǎng)升溫的戰(zhàn)略機(jī)遇，將跨越式發(fā)展的雄心與求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)有機(jī)結(jié)合，以建設(shè)“國(guó)際化的勘查型礦業(yè)公司”為目標(biāo)，以礦業(yè)開(kāi)發(fā)和海外地礦業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，實(shí)施“強(qiáng)地興礦”為戰(zhàn)略，積極推進(jìn)企業(yè)化改革和轉(zhuǎn)型，走出具有自己特色的地勘單位崛起之路。

在傳統(tǒng)礦業(yè)公司中，勘查處于從屬地位。而在地勘單位的發(fā)展中，勘查是我們的主要業(yè)務(wù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，勘查與開(kāi)發(fā)是兩個(gè)相互支撐的細(xì)分市場(chǎng)板塊。“國(guó)際化的勘查型礦業(yè)公司”體現(xiàn)了我們的特色和“三化”要求（國(guó)際化、企業(yè)化、勘查-開(kāi)發(fā)一體化）。

2.發(fā)展模式

以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以共享為動(dòng)力，以發(fā)展為依托，按一個(gè)中心（事、企）、兩套體系的運(yùn)行模式，建設(shè)創(chuàng)新中心、富裕中心、和諧中心。

3.產(chǎn)業(yè)格局

以地礦業(yè)（礦產(chǎn)勘查、礦業(yè)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)）為主體，以環(huán)境工程業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)為兩翼，構(gòu)建“一體兩翼”的產(chǎn)業(yè)格局，形成相互促進(jìn)的三大目標(biāo)產(chǎn)業(yè)鏈。

以產(chǎn)業(yè)化的思路實(shí)現(xiàn)科研—勘查—開(kāi)發(fā)的一體化鏈接，以全球化視野推動(dòng)有色地調(diào)中心地礦主業(yè)新一輪的發(fā)展。

（二）具體措施和做法

1.以提升礦業(yè)權(quán)價(jià)值為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦的新突破

認(rèn)真做好國(guó)家地質(zhì)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施工作。國(guó)家地質(zhì)項(xiàng)目目前仍然是地勘事業(yè)單位生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

以擴(kuò)大資源量和實(shí)現(xiàn)找礦突破為重點(diǎn)，組織實(shí)施好自有礦業(yè)權(quán)的勘查工作。“十一五”期間，力爭(zhēng)有6～8處找礦新突破，提交出一批控制程度較高（333及以上級(jí)別）的銅、鉛鋅、銀、金等資源量，爭(zhēng)取1～2處有宏觀影響的大成果，為中心的礦業(yè)開(kāi)發(fā)和跨越式發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

加強(qiáng)自主創(chuàng)新和新技術(shù)新儀器的引進(jìn)與應(yīng)用，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)找礦突破。

優(yōu)化礦業(yè)權(quán)結(jié)構(gòu)，做好礦業(yè)權(quán)資本經(jīng)營(yíng)。認(rèn)真清理現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)，做好礦業(yè)權(quán)規(guī)劃，按照“優(yōu)選礦業(yè)權(quán)—勘查升值—轉(zhuǎn)化獲利”的經(jīng)營(yíng)思路，通過(guò)勘查提升礦業(yè)權(quán)價(jià)值，通過(guò)轉(zhuǎn)化（ *** 和開(kāi)發(fā)）實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)價(jià)值。不斷提高礦業(yè)權(quán)的運(yùn)作能力，及時(shí)將礦業(yè)權(quán)的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)價(jià)值的更大化。

2.進(jìn)入礦業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，使礦業(yè)成為重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

勘查—開(kāi)發(fā)一體化是地勘單位多年發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。有色地調(diào)中心在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面，要致力于建設(shè)自己的開(kāi)發(fā)隊(duì)伍和礦山企業(yè)，同時(shí)高度重視與社會(huì)資本和礦業(yè)公司的結(jié)合與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。目前已組建了3個(gè)礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目公司，力爭(zhēng)在“十一五”末，建成3～4個(gè)參控股礦山，使礦業(yè)成為中心發(fā)展的重要支柱。

3.發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，積極拓展海外地礦業(yè)務(wù)

經(jīng)濟(jì)全球化必然要求礦業(yè)的全球化，而礦業(yè)的全球化必然帶動(dòng)地質(zhì)工作的全球化。巨大的市場(chǎng)需求、良好的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和國(guó)家的高度重視，必將掀起中國(guó)礦業(yè)“走出去”和地質(zhì)工作跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的新 *** 。有色地調(diào)中心是國(guó)內(nèi)較早“走出去”的地勘單位，具有明顯的人才、技術(shù)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，必須肩負(fù)起我們的歷史使命，緊緊抓住這一難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，勇做“地質(zhì)工作跨國(guó)經(jīng)營(yíng)”的踐行者。

按照“企業(yè)拓展，中心支持，提升轉(zhuǎn)型，做優(yōu)做強(qiáng)”的總體思路，大力推進(jìn)海外地礦業(yè)務(wù)的跨越式發(fā)展，促進(jìn)海外地礦業(yè)務(wù)由工程施工向勘查項(xiàng)目總承包，并進(jìn)一步向礦權(quán)資本運(yùn)作轉(zhuǎn)型，逐步形成海外工程施工、勘查技術(shù)服務(wù)（勘查總承包）和礦權(quán)資本運(yùn)作“三位一體”的產(chǎn)業(yè)格局，使海外地礦業(yè)務(wù)成為中心發(fā)展的另一重要支柱。

4.推進(jìn)企業(yè)整合，力爭(zhēng)與資本市場(chǎng)接軌

貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》精神，繼續(xù)推進(jìn)中心的企業(yè)化和事企分開(kāi)改革。中心目前所屬的參控股企業(yè)，盡管大多都充滿活力，但也存在著企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、主業(yè)不突出等問(wèn)題，應(yīng)按照“集團(tuán)化、專業(yè)化、整體利益更大化”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)整合，在發(fā)展中解決集團(tuán)化問(wèn)題，把集團(tuán)化的成本和風(fēng)險(xiǎn)降到最小，以保證發(fā)展作為之一要?jiǎng)?wù)得以加速。

大力培育骨干企業(yè)。以與資本市場(chǎng)接軌為目標(biāo)，選擇符合中心發(fā)展戰(zhàn)略、主業(yè)突出和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大的企業(yè)，加大扶持力度，迅速壯大公司的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高持續(xù)贏利能力，在行政推動(dòng)和市場(chǎng)化操作的基礎(chǔ)上，打造圍繞骨干企業(yè)的“聯(lián)合艦隊(duì)”，逐步形成內(nèi)有凝聚力，外有競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)“十一五”末整體上市。

五、對(duì)策建議

（一）改革發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

有色地調(diào)中心在改革發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，首先還是自身的問(wèn)題，包括觀念守舊、體制機(jī)制不順和市場(chǎng)運(yùn)作能力低等問(wèn)題，需要在不斷深化改革和加快發(fā)展中來(lái)解決。存在的其他問(wèn)題主要有：

1.地質(zhì)勘查工作遇到的問(wèn)題

（1）礦業(yè)權(quán)問(wèn)題是當(dāng)前地質(zhì)勘查遇到的最為突出的問(wèn)題。一是礦權(quán)取得難。一些省（區(qū)）探礦權(quán)和采礦權(quán)采用“招、拍、掛”方式取得，地勘單位普遍底子薄、包袱重，因經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足逐漸淪為“打工族”；二是礦權(quán)維護(hù)難。礦權(quán)管理層級(jí)多，維護(hù)成本急劇增高；三是礦權(quán)市場(chǎng)不規(guī)范。一些地方不顧礦產(chǎn)勘查的客觀規(guī)律性，盲目要求地勘單位在1～2年內(nèi)，要把探礦權(quán)做到采礦權(quán)，地勘工作受到干擾，地勘單位的利益難以得到很好的保護(hù)。

（2）國(guó)家和地方地質(zhì)勘查項(xiàng)目申報(bào)渠道不暢。一是各工業(yè)地勘部門大部分不是財(cái)政預(yù)算一級(jí)單位，須經(jīng)主管部門才能申報(bào)項(xiàng)目；二是申報(bào)項(xiàng)目時(shí)還要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目所在省（區(qū)）國(guó)土資源廳的初評(píng)，環(huán)節(jié)多，婆婆多，申報(bào)項(xiàng)目的任務(wù)重，時(shí)間緊，耽誤項(xiàng)目申報(bào)；三是地方條塊管理，未屬地化的地勘部門申報(bào)地方地質(zhì)勘查項(xiàng)目的成功率低。

（3）地質(zhì)勘查環(huán)境問(wèn)題。一些地區(qū)礦業(yè)秩序混亂，影響了地質(zhì)工作的正常進(jìn)行；林業(yè)占地許可證辦理手續(xù)復(fù)雜、時(shí)間太長(zhǎng)，影響正常野外作業(yè)；在土地、道路和青苗補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題上的一系列不合理“索賠”時(shí)常發(fā)生，不僅使勘查實(shí)施的難度增大，也增加了地質(zhì)工作成本。

2.歷史遺留問(wèn)題

（1）地質(zhì)勘查業(yè)人才短缺與結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，大部分為礦產(chǎn)勘查專業(yè)人員，且30～50歲之間的專業(yè)技術(shù)骨干較缺乏，特別是熟悉礦產(chǎn)地質(zhì)、水工環(huán)地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、礦山環(huán)境治理等專業(yè)的復(fù)合型人才極其缺乏，難以適應(yīng)新形勢(shì)下地質(zhì)勘查工作的需要。

（2）基地建設(shè)和基本建設(shè)費(fèi)用問(wèn)題。目前有色地調(diào)中心共有15個(gè)企事業(yè)單位，其中還有7個(gè)單位沒(méi)有自己的基地，基地建設(shè)十分繁重；每年的基本建設(shè)費(fèi)用問(wèn)題一直未能得到解決。

（3）離退休人員費(fèi)用缺口問(wèn)題。地勘單位歷史欠賬多，離退休人員費(fèi)用缺口較大，長(zhǎng)期遺留至今仍沒(méi)有得到徹底解決，不同程度地制約了地勘隊(duì)伍的改革和發(fā)展。

（4）設(shè)備老化，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，地勘裝備的更新能力低。

（二）促進(jìn)地勘單位（行業(yè)）改革發(fā)展的建議

（1）采取更有力措施，支持非公益性地勘單位的企業(yè)化。“戴事業(yè)的帽子”是把“雙刃劍”。一方面，“事業(yè)的帽子”有利于穩(wěn)定人心，爭(zhēng)取國(guó)家的事業(yè)費(fèi)支持；另一方面，“事業(yè)的帽子”也阻礙了員工觀念的轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)開(kāi)拓力度，國(guó)家把企業(yè)化的地勘事業(yè)單位等同于一般事業(yè)單位管理，使地勘單位在投資、產(chǎn)權(quán)多元化改革和激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)等方面遇到了一系列難題。建議國(guó)家能明確非公益性的地勘單位為企業(yè)化管理的事業(yè)單位，在“企業(yè)化的事業(yè)單位”這一屬性下，對(duì)非公益性地勘單位的改革與發(fā)展進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，在政策上給予明確和一系列的傾斜支持，如減免地勘單位及其所屬企業(yè)5年的所得稅，對(duì)裝備和科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)給予支持，保持原國(guó)家項(xiàng)目渠道5年不變或設(shè)立企業(yè)化國(guó)有地勘單位基礎(chǔ)地質(zhì)工作基金，保留原事業(yè)員工退休時(shí)的事業(yè)身份，等等。國(guó)有地勘單位的企業(yè)化進(jìn)程不設(shè)時(shí)間表，但國(guó)家的支持政策可以設(shè)時(shí)間表。

（2）幫助解決歷史遺留問(wèn)題，為企業(yè)化改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。地勘單位經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)歷史遺留問(wèn)題國(guó)家應(yīng)幫助解決。離退休人員在事業(yè)體制下為國(guó)家地質(zhì)工作的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，建議由國(guó)家（地方）財(cái)政負(fù)擔(dān)離退休人員及相關(guān)費(fèi)用，逐步推進(jìn)離退休人員的社會(huì)化管理，使企業(yè)化的地勘單位與其他市場(chǎng)主體在平等的起點(diǎn)上，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（3）暢通地勘項(xiàng)目申報(bào)渠道，地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目的出讓收入向地勘單位傾斜。未屬地化地勘單位申報(bào)國(guó)家地質(zhì)項(xiàng)目時(shí)，強(qiáng)烈要求取消經(jīng)過(guò)屬地主管單位證明、評(píng)審、審查的做法，以防止“地方保護(hù)”。地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）在支持地勘單位企業(yè)化改革方面，也應(yīng)發(fā)揮更大的作用，其出讓收入向國(guó)有地勘單位傾斜。

（4）加大海外地礦工作的支持力度。“走出去”作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，不能只停留在一般性號(hào)召和一般性支持上，在我國(guó)資源緊缺和外匯儲(chǔ)備過(guò)萬(wàn)億美元的條件下，應(yīng)切實(shí)加大海外地礦工作的支持力度，落實(shí) *** 總理提出的“中國(guó)地質(zhì)工作要‘走出去’實(shí)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)”的號(hào)召，以全球化的視野為我國(guó)地礦工作開(kāi)拓新的發(fā)展空間，同時(shí)也為提升我國(guó)資源保障程度作出地勘單位應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心地質(zhì)處）

湖南省人民 *** 關(guān)于公布取消、調(diào)整的行政審批項(xiàng)目和保留的行政許可項(xiàng)目目錄的決定

湖南省人民省 *** 令

（第235號(hào)）

《湖南省人民 *** 關(guān)于公布取消、調(diào)整的行政審批項(xiàng)目和保留的行政許可項(xiàng)目目錄的決定》已經(jīng)2008年11月13日省人民 *** 第17次常務(wù)會(huì)議通過(guò)中勝美礦產(chǎn)測(cè)繪資質(zhì)，現(xiàn)予公布中勝美礦產(chǎn)測(cè)繪資質(zhì)，自公布之日起施行。

省 長(zhǎng)　周強(qiáng)

二○○八年十二月十六日

湖南省人民 *** 關(guān)于公布取消、調(diào)整的

行政審批項(xiàng)目和保留的行政許可項(xiàng)目目錄的決定

依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》和省委、省 *** 關(guān)于繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目的精神中勝美礦產(chǎn)測(cè)繪資質(zhì)，省 *** 行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織省直有關(guān)部門（單位）對(duì)本部門（單位）的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真清理。經(jīng)研究決定：取消和調(diào)整216項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。其中：取消的行政審批項(xiàng)目131項(xiàng)，調(diào)整的行政審批項(xiàng)目85項(xiàng)（合并同類事項(xiàng)的84項(xiàng)，下放管理層級(jí)的1項(xiàng)），公布保留的行政許可項(xiàng)目627項(xiàng)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目的落實(shí)和銜接工作，切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，既要防止出現(xiàn)以備案、核準(zhǔn)等名義進(jìn)行變相審批，也要防止行政審批項(xiàng)目取消后出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”。要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)行政管理體系改革以及轉(zhuǎn)變 *** 職能的要求，繼續(xù)深化行政審批制度改革。要按照行政許可法的規(guī)定，將保留的行政許可項(xiàng)目的名稱、設(shè)立依據(jù)、申請(qǐng)條件、審批程序、審批期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及需要提交的申請(qǐng)材料的目錄和示范文本等在辦公場(chǎng)所和網(wǎng)上公示，并按要求建立配套制度，做好服務(wù)工作。今后新增、取消和調(diào)整的行政許可事項(xiàng)，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，報(bào)省 *** 法制辦登記備案，并向社會(huì)公示。同時(shí)，有關(guān)部門要按照行政許可法和行政審批制度改革的規(guī)定，依法對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果作出相應(yīng)調(diào)整。過(guò)去公布的行政許可事項(xiàng)與本決定公布的行政許可事項(xiàng)不相符的，以本決定為準(zhǔn)。本決定自公布之日起施行。

附件1：

取消的行政審批項(xiàng)目目錄（131項(xiàng)）

序號(hào)項(xiàng)目名稱實(shí)施機(jī)關(guān)備注1經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)投資計(jì)劃核準(zhǔn)省發(fā)展和改革委員會(huì)　2技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo) *** 機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定（初審）省發(fā)展和改革委員會(huì)　3享受減免稅優(yōu)惠的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備、產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)　4國(guó)防交通科研成果 *** 和開(kāi)發(fā)利用審批省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)　5核發(fā)《新產(chǎn)品新技術(shù)鑒定證書(shū)》省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)　6國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目初審省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)　7

高等學(xué)校部分特殊專業(yè)及特殊需要的應(yīng)屆畢業(yè)生就

業(yè)計(jì)劃審批

省教育廳

8

學(xué)士學(xué)位授權(quán)單位和學(xué)士、碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科的審

批

省教育廳

9涉及人類遺傳資源的國(guó)際合作項(xiàng)目審批省科學(xué)技術(shù)廳　10邀請(qǐng)國(guó)外人士訪湘科技交流審批省科學(xué)技術(shù)廳　

11民用爆炸物品儲(chǔ)存許可證核發(fā)省公安廳12臨時(shí)存放爆破器材審批省公安廳13爆破器材保管員作業(yè)證核發(fā)省公安廳14爆破器材押運(yùn)員作業(yè)證核發(fā)省公安廳15爆破作業(yè)和爆破器材安全員作業(yè)證核發(fā)省公安廳16外國(guó)人出入境許可省公安廳及其授權(quán)的公安機(jī)關(guān)17外國(guó)人居留證核發(fā)市、縣級(jí)人民 *** 公安機(jī)關(guān)18外國(guó)人長(zhǎng)期居留或永久居留許可市、縣級(jí)人民 *** 公安機(jī)關(guān)19外國(guó)人旅行證核發(fā)縣級(jí)人民 *** 公安機(jī)關(guān)20華僑回國(guó)定居證核發(fā)省公安廳21外國(guó)人準(zhǔn)遷證核發(fā)市、縣級(jí)人民 *** 公安機(jī)關(guān)22戶口遷移審批縣級(jí)人民 *** 公安機(jī)關(guān)23機(jī)動(dòng)車延緩報(bào)廢審批市州人民 *** 公安交通管理部門24易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案證明核發(fā)縣級(jí)以上人民 *** 公安機(jī)關(guān)25市州、縣市區(qū)福利彩票即開(kāi)型大獎(jiǎng)組發(fā)行方案審批省民政廳26建立天主教教區(qū)省民政廳27國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批省財(cái)政廳28國(guó)家儲(chǔ)備物資資金管理事項(xiàng)審批省財(cái)政廳29財(cái)政貼息項(xiàng)目審批縣級(jí)以上人民 *** 財(cái)政部門

30經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列入計(jì)劃的國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目費(fèi)

用預(yù)案審批縣級(jí)以上人民 *** 財(cái)政部門

31教育、科技、文化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審批縣級(jí)以上人民 *** 財(cái)政部門32外國(guó) *** 貸款事項(xiàng)審批省財(cái)政廳33國(guó)際金融組織貸款事項(xiàng)審批縣級(jí)以上人民 *** 財(cái)政部門34介紹外國(guó)文教專家來(lái)湘工作的境外組織資格認(rèn)可省人民 *** 外國(guó)專家歸口管理部門

35

設(shè)立勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)從事勞務(wù)派遣活動(dòng)審批縣級(jí)以上勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部

門、財(cái)政部門

　36

破產(chǎn)企業(yè)無(wú)法清償?shù)纳鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)核銷縣級(jí)以上勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部

門、財(cái)政部門

37

參照國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助實(shí)施范圍審批

縣級(jí)以上勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部

門、財(cái)政部門

38

基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)零售藥店資格審查縣級(jí)以上勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部

門、財(cái)政部門

39國(guó)有企業(yè)改革土地資產(chǎn)處置方案審批省國(guó)土資源廳40土地估價(jià)結(jié)果備案省國(guó)土資源廳41礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審結(jié)果備案省國(guó)土資源廳42造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定省建設(shè)廳43監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定省建設(shè)廳44建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審批縣級(jí)以上人民 *** 建設(shè)行政主管部門45

風(fēng)景

關(guān)于貴州測(cè)繪

貴州省甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位:中鐵五局（集團(tuán)）有限公司、貴州黔美測(cè)繪工程院、貴陽(yáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、貴州有色地質(zhì)工程勘察公司、貴州省第三測(cè)繪院、貴州省第二測(cè)繪院、貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局測(cè)繪院、貴州省之一測(cè)繪院、貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院；

乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位：水利水電第九工程局測(cè)量隊(duì)、開(kāi)磷（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貴州省地礦局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查研究院、一一七地質(zhì)大隊(duì)、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院、交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院、建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心貴州總隊(duì)、林東礦務(wù)局測(cè)量隊(duì)、貴州五環(huán)技術(shù)開(kāi)發(fā)公司、貴州省國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃院、貴州省建筑工程勘察院、貴陽(yáng)市房產(chǎn)測(cè)繪隊(duì)、貴州地質(zhì)工程勘察院、貴州大學(xué)礦業(yè)學(xué)院、貴州省西能煤炭勘查開(kāi)發(fā)有限公司、貴州電力設(shè)計(jì)研究院、貴州藍(lán)嶺地質(zhì)勘測(cè)有限責(zé)任公司等等；

丙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位： 貴州省地礦局一一五地質(zhì)大隊(duì)、貴州省測(cè)繪資料檔案館、中國(guó)鋁業(yè)貴州分公司設(shè)計(jì)院、貴州地礦工程勘察總公司、貴陽(yáng)天馬測(cè)繪技術(shù)有限公司、貴陽(yáng)天儀測(cè)繪有限公司、貴陽(yáng)市土地開(kāi)發(fā)中心、貴陽(yáng)市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院等等太多了。